政府常务会议宜政纪［2008］12号

：第二次全国经济普查等6项议题 

    9月28日上午，市长王中苏主持召开了市政府第12次常务会议。会议主要讨论、研究了安全生产、“直通车”服务、国有建设用地使用权出让、农民基本养老保险和工伤保险政策调整、荆邑大桥重建工程、第二次全国经济普查等6项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了安全生产工作。会议指出，奥运会后，全国安全生产领域的安全事故，出现迅速反弹和回潮现象，一些省市连续发生矿山、火灾、食品安全等重特大事故，引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。面对当前安全生产的严峻形势，9月24日，国务院专题召开全国安全生产电视电话会议，明确提出，安全生产工作，在任何时候都不能松懈，并进一步突出和强化了行政问责制，强调出了问题必须严格追究领导责任。我市“9.25”宏达化工厂爆炸事故的发生, 也再次给我们敲响了警钟。全市上下特别是各级领导干部，务必高度重视、深刻吸取教训，充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，坚决克服松劲、麻痹思想，保持警钟长鸣，真正把安全生产当作“人命关天”的大事，抓紧、抓实、抓出成效，切实担负起保一方平安的政治责任。会议强调，进入四季度，国庆“黄金周”、“秋洽会”、元旦等敏感时期接踵而至，安全生产面临更大压力。各级各部门要举一反三、排查隐患，特别要紧抓安全生产事故频发、易发场所的监管，及时发现和解决苗头性、规律性问题，决不能有一丝一毫的麻痹大意。具体工作中，要重点加强对六类环节的检查和监管：一是要对靠近居民区、人员密集场所的小化工企业进行一次全面排查，对技术装备陈旧或安全措施不到位，而存在较大安全隐患的企业，该关闭的，要坚决关闭；该停产整改的，要坚决停产整改。二是要加强对化工、冶金新产品中试、试验环节的报批管理，确保整个试验过程始终处于管控状态。三是要对歌舞厅等人员密集场所进行全面检查，重点检查消防通道是否畅通、消防设施是否齐全、以及应急疏散预案是否落实等情况。四是要严格控制和压缩各类大型群众性活动，确需举办的，必须向公安部门申报备案后方可实施。五是要对危化品企业较为集中的区域，进行重点检查，集中整治生产车间的随意承包、转包行为；要切实加强生产环节的安全监管，坚决防止泄漏、爆炸等恶性事故的发生。六是要对食品安全紧抓不放，重点要加强对流通、消费等环节的监管，加强对学校、饭店、超市等场所的监管，切实维护国家、省“食品安全示范县（市）”的良好形象。会后，请副市长就开展安全生产专项检查工作，进行再部署、再安排。请各位分管市长按照“一岗双责”的要求，切实加强对分管领域的安全生产隐患排查，对存在重大安全隐患的，必须坚决及时整改到位，把分管领域的安全生产各项措施落到实处。会议强调，抓好我市的安全生产工作，当前要切实纠正和扭转“教育不到位”、“整改不到位”、“惩处不到位”等三大薄弱环节，进一步加大工作力度，健全惩处机制，坚决防止重特大事故和群死群伤事故的发生，确保安全生产形势持续稳定。

    二、会议讨论、研究了“直通车”服务工作，听取了市发改局《关于为企业提供“直通车”服务的若干意见》(以下简称《意见》)、《宜兴市重点项目审批绿色通道实施办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议指出，为广大企业提供优质、高效、便捷的服务，既是政府勤政为民的基本职责，也是政府转变职能的重要体现，集中反映了政府的服务意识和水平，反映了政府的行政效率和作风，对进一步优化发展环境、促进经济社会又好又快发展，具有非常重要的意义。当前，宏观环境的紧缩效应仍未见底，企业发展面临着更多困难和制约，如何贴近企业开展有针对性的服务，全力确保全市经济的基本面继续朝着健康稳定的方向发展，理应成为政府当前十分重要的一项工作。会议原则同意《意见》和《办法》精神，由市政府办公室会同市发改局再作修改完善后，以市政府文件下发。会议同时明确了三大修改原则：一是要体现广泛性。要立足为全市所有企业提供优质、高效、便捷的服务，继续巩固行政审批制度改革“两集中、三到位”成果，充分发挥行政服务中心“集中会商、资料共享、全程跟踪、同步审批、限时办结、统一送达”的优势，进一步再造流程、优化流程，建立正常的会办制度，缩短审批时间、提升服务水平，让基层满意、让企业满意。二是要体现层次性。要突出重点项目实行重点服务，进一步研究操作流程的优化方式，尤其对总投资超5000万元或1000万美元的新上项目，或企业上市进程中的有关历史遗留问题的处理，或重大技改项目以及重大项目运行过程中相关问题的处理，都必须建立不定期的联合会办制度，享受重点服务。对影响全局发展的特殊项目，要实行特殊服务，由市委、市政府主要领导进行专题协调。三是要体现有效性。要通过“直通车”服务和绿色通道审批制度，切实帮助企业积极应对当前的特殊困难，实实在在地解决一些发展制约，创造良好的发展环境。会议强调，今年宏观形势比较特殊，发展中遇到的困难是近几年来少有的。尤其是8月份以来，随着内需减弱效应的显现，发展势头已出现明显下降的趋势。为此，全市各级各部门更要牢固确立“一切围绕发展”的观念，进一步强化大局意识、服务意识、责任意识，全力帮助企业破解难题、共渡难关，实现加快发展。

    三、会议讨论、研究了国有建设用地使用权出让工作，听取了市国土局关于《宜兴市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议认为，原《宜兴市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》（宜政发[2006]112号）实施以来，对于加强和规范经营性用地招拍挂工作，发挥了应有作用，也有力推动和促进了土地经营管理工作。但随着国土资源部对土地出让招拍挂制度一系列改革措施的出台，我市原有的实施办法已经与之不相适应。根据新的法律法规，对国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法作相应的调整和完善，既十分迫切，也非常必要。会议原则同意《办法》精神，由市政府办公室会同市国土局再作修改完善后，以市政府文件下发。会议要求，市国土局要有序组织、规范实施好国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让工作，特别要强化镇级国有建设用地出让的计划管理，切实改变目前部分地区国有建设用地的无序投放现象。会后，请市国土局依据新的实施办法，尽快通知各镇、园区、街道及早做好2009年度国有建设用地使用权出让计划上报工作，并统筹编制和安排全市国有建设用地使用权出让年度计划，报市政府审批核准。具体宗地的出让方案，由市国土、规划等部门共同拟定，报市政府审批后，由市国土局负责组织实施。

    四、会议讨论、研究了农民基本养老保险和工伤保险政策调整工作，听取了市劳动和社会保障局《关于调整农民基本养老保险缴费基数和计发基数的建议》、《关于工伤保险调整费率和实施浮动费率的建议》（以下简称两《建议》）的汇报。会议认为，根据农民基础养老金正常调整机制和无锡市政府目标考核的要求，对农民基本养老保险缴费基数和计发基数进行调整，既是逐年提高农民基本保障水平的实际需要，也是进一步完善社会保障体系的重要内容。根据工伤保险以支定收、收支平衡的费率确定原则，结合我市工伤保险基金收支情况，对工伤保险费率作适度调整，也已势在必行。会议原则同意两《建议》精神，由市政府办公室会同市劳动和社会保障局对调整方案再作修改完善后，以市政府文件下发，并由市劳动和社会保障局具体组织和实施。会议明确，关于农民基本养老保险调整工作，2009年农民基本养老保险缴费基数按本市2008年农民人均纯收入10000元的55％执行，基础养老金计发基数按同比执行，从2009年1月1日起，增加各领取对象的基础养老金，增加金额为每人每月10元。关于工伤保险调整工作，鉴于当前经济发展的特殊走势，加剧了企业的发展压力和困难。为力保企业平稳运行、维护发展大局，会议要求，市劳动和社会保障局要对工伤保险面上的执行情况，再作一次全面的调查摸底，进一步确定调整幅度和浮动空间，在科学论证的基础上再适时出台政策性文件，尽可能减轻工伤保险政策调整对企业的影响。

    五、会议讨论、研究了荆邑大桥重建工程，听取了市建设局《关于确定荆邑大桥重建工程主体钢结构施工企业的请示》（以下简称《请示》）的汇报。会议指出，荆邑大桥重建工程是2008年度市政重点工程，是整个城东路网工程建设的重点和难点。按照市委、市政府明确的工期计划，目前需要加快确定的是，荆邑大桥重建工程主体钢结构的施工企业。根据荆邑大桥重建工程的招标情况，同时考虑江苏沪宁钢机股份有限公司的品牌效应以及建成后的社会效果，会议原则同意《请示》精神，确定江苏沪宁钢机股份有限公司为荆邑大桥重建工程主体钢结构的施工企业，并按《请示》的第二套方案组织施工。

    六、会议讨论、研究了第二次全国经济普查工作，听取了市统计局关于《我市第二次全国经济普查情况汇报》的汇报。会议指出，第二次全国经济普查工作是市政府今明两年的重点工作之一，按照预定的进度计划，日前已完成机构、人员、经费“三落实”工作和单位清查业务培训等前期准备工作。为确保第二次全国经济普查工作顺利实施、取得实效，会议对下阶段工作，明确了三点要求：一是要进一步加强普查宣传。要通过多层次、多渠道、多形式的宣传活动，不断提高全社会对普查工作的重视程度。对思想不重视、措施不到位、投入不落实的责任单位，统计部门要开展有效督查、及时予以通报。二是要进一步严格数据要求。要按照“全、准、实”的要求，制定和落实严格的数据质量控制措施，加强数据比对审核，真正把这项事关经济发展的基础性工作抓到位，为领导科学决策提供准确依据。三是要进一步强化组织领导。普查工作任务重、难度大，各位市长都要关心、支持、推动普查工作。统计部门作为职能部门，更要克服困难，扎实工作，确保不折不扣完成普查任务，并力争成为全省经济普查的先进。