政府常务会议宜政纪[2007]6号

：企业职工工资增长机制和职业病防治工作等6项议题 

    7月2日下午，市长王中苏主持召开了市政府第49次常务会议。会议主要讨论、研究了行政诉讼应诉工作规则、中小学生大病住院医疗保险、工业园区环境专项整治、第一批市定服务业重点项目、生猪屠宰管理、企业职工工资增长机制和职业病防治工作等6项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了行政诉讼应诉工作规则，听取了市法制办关于《宜兴市行政诉讼应诉工作规则（草案）》（以下简称《规则》）和《关于〈宜兴市行政诉讼应诉工作规则〉（草案）的说明》的汇报。会议认为，行政诉讼应诉工作是政府依法行政的重要内容。近年来，我市行政诉讼案件有明显的递增趋势，这不仅反映出公民的法治意识和维权意识在不断增强，同时也反映出，随着行政诉讼法的深入实施，对行政部门依法行政的要求将会越来越高。面对这样的现实，加快制订出台行政诉讼应诉工作规则，理顺应诉主体，规范应诉行为，有利于提高行政应诉工作的效率和质量，有利于增强各级领导干部的法治观念，从根本上推进依法行政、促进政府形象提升。会议原则同意《规则》意见，会后，由市政府办公室会同法制办作进一步修改完善后，以市政府文件下发，自2007年９月１日起施行。为使《规则》在依法治市的进程中切实发挥作用，会议要求做好三项工作：一是各行政机关要高度重视、认真对待每一件行政诉讼案件，积极做好应诉工作，切实提高应诉能力和水平。二是要严格落实行政首长出庭应诉制度，凡有《规则》规定的情形，“一把手”领导要亲自组织、研究、谋划应诉方案，按照要求出庭应诉，提高应诉的质量和效率。三是政府法制部门要积极做好业务指导和案件协调工作，帮助涉案的政府行政机关规范、完善应诉程序及方案，努力取得良好的应诉效果。

    二、会议讨论、研究了中小学生大病住院医疗保险事宜，听取了市劳动和社会保障局关于《宜兴市中小学生大病住院医疗保险暂行办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议认为，将在校中小学生纳入政府组织实施的社会医疗保险范畴，既是上级关于“建立以大病医疗统筹为主的城镇居民医疗保险”的工作要求，也是我市健全完善社会医疗保障体系、加快推进社会保障全覆盖工作的现实需要。会议原则同意《办法》意见，由市政府办公室、市劳动和社会保障局作进一步修改完善后，以市政府文件下发，自2007年9月1日起施行。会议要求，在具体实施《办法》的过程中，市劳动和社会保障局、财政局要尽快制定学生医保基金管理办法、实施操作细则等配套性政策，加强环节控制和管理，使该项社会保障制度真正发挥效应，惠及广大参保学生。

    三、会议讨论、研究了工业园区环境专项整治工作，听取了市经贸局关于《宜兴市工业园区环境专项整治实施意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，开展工业园区环境专项整治，对于规范和推动我市工业园区建设和环境保护工作，提高工业园区整体发展水平，将具有积极的促进作用。会议指出，无锡市提出的工业园区环境专项整治工作意见，目标要求高，工作任务重，完成难度大，必须结合我市实际，积极有序推进。会议原则同意《意见》精神，会后，请市经贸局等职能部门结合会议精神再作完善后，以市政府文件下发，并于７月上旬适时召开全市工业园区环境专项整治动员会议，对相关工作进行部署和安排。会议强调，工业园区是项目建设的重要载体，理应成为落实环保优先方针的先行区、示范区。根据无锡市的刚性要求，结合当前我市工业园区的发展定位和建设水平，这次园区环境专项整治，要分三大板块来明确标准和要求：一是省级以上园区，必须严格按照上级要求，高标准落实好污水纳管、集中供热、节能减排、环境影响评价等相关指标要求；二是重点工业集中区，必须确保重点环境影响评价指标达标；三是一般工业集中区，要满足环境整治的一般性要求。会议同时要求，今后，凡进入工业园区的项目都要提高准入门槛，有条件的企业必须通过ISO14000环境管理体系认证，努力使园区企业环评达到更高水准。

    四、会议讨论、研究了2007年第一批市定服务业重点项目，听取了市发改局《关于建议确定2007年第一批市定服务业重点项目的汇报》。会议认为，市发改局建议列入的今年第一批市定服务业重点项目，经过了前期申报、广泛论证和科学筛选，不仅规模体量较大，而且行业分布合理，具有一定的代表性，对优化服务业结构、提升发展水平、增强整体竞争力，都将产生积极的推动作用。会议原则同意华东生态休闲园、长桥河步行街等8只项目作为今年第一批市定服务业重点项目。会议要求，市发改局和项目所在地要积极做好项目建设的协调服务和跟踪管理，研究解决推进过程中的具体矛盾和问题；各项目建设单位要集中力量组织实施，确保项目尽早竣工投用。

    五、会议讨论、研究了生猪屠宰管理工作，听取了市屠管办《关于全市生猪屠宰管理工作的情况报告》（以下简称《报告》）的汇报。会议认为，保证百姓吃上安全肉、放心肉，是事关人民群众身体健康的大事，是政府在食品安全领域的重要职责之一，必须审慎对待，认真细致做好相关工作。为有效解决当前生猪屠宰以及管理中的存在问题，会议明确由华学文副市长牵头召集相关部门作进一步研究，并由市经贸局于7月10日前就全市屠宰点布局、屠宰管理体制、机构、人员问题，按照“政府统一管理、市场化运作、属地全权负责、部门齐抓共管”的原则，提出建议方案，提交市委、市政府审议。关于准入条件，由市屠管办会同工商、农林、环保、安监、卫生等部门制定具体的设点条件，进一步明确分点的规模、设施及从业人员等各项准入标准，为屠宰分点的健康运行、发挥效应奠定良好基础。

    六、会议讨论、研究了企业职工工资增长机制和职业病防治工作，听取了市总工会《关于建立企业职工工资增长机制和加强职业病防治工作的汇报》（以下简称《汇报》）的汇报。会议认为，近年来，市总工会认真履行职能，依法推行工资集体协商，多方位开展职业病危害的监控和保护，做了大量卓有成效的工作，积极推动了企业职工工资增长机制的建立和职业病防治工作的开展。会议指出，一方面，当前部分企业职工最低工资标准没有完全执行到位，反映了企业执行政策仍有随意性，工资协商、履约、监督仍需大力推进；另一方面，由于我市特有的经济基础和产业结构，全市职业病危害呈现高发趋势，劳动保护工作仍然面临严峻形势，必须引起高度关注。会议原则同意《汇报》精神，并明确要求，市总工会要进一步加大工作力度，通过政府工会联席会议等制度，积极献言谏策，维护职工权益，真心实意帮助职工解决困难和问题，畅通政府同广大职工群众的密切联系。会议同时明确，关于企业职工工资增长机制的建立问题，市劳动和社会保障局要切实增强企业执行最低工资标准的法制性和强制性，加强监管，密切跟踪，确保到位，特别要同步建立起工资和效益的同步增长机制，切实维护企业职工的正当权益。对于职业病防治工作，会议明确由市安监、卫生等两大职能部门开展会商和调研，尽快研究制订关于全市职业病防治的具体实施意见，采取更加有效的措施，预防、控制和消除职业病危害。各相关部门要强化职业病防治等相关法律、法规的宣传与普及，增强企业主的责任意识，为职业病防治营造良好的社会环境。