政府常务会议宜政纪[2007]4号

：丁蜀村改居单位社区工作经费安排等5项议题 

    4月30日上午，市长王中苏主持召开了市政府第47次常务会议。会议主要讨论、研究了丁蜀镇象牙山和西渚镇大金山宕口修复性开采、城镇老年居民养老补贴、行政执法涉案财产价格鉴证管理、一季度全市安全生产工作和宜城、丁蜀村改居单位社区工作经费安排等5项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了丁蜀镇象牙山和西渚镇大金山宕口修复性开采相关工作，听取了市国土局《关于开采丁蜀镇象牙山和西渚镇大金山宕口的情况汇报》（以下简称《汇报》）。会议认为，矿山宕口综合整治是事关宜兴经济社会长远发展、事关人民群众生产生活环境的一项重大工程、系统工程，备受老百姓关注、备受社会各界关注。通过近几年的努力，我市矿山宕口综合整治已经取得初步成效，相关矿山宕口均已按照时序要求关停到位，收到了良好的社会反响，为继续深化整治工作奠定了良好基础。在这样的背景下，丁蜀镇象牙山和西渚镇大金山宕口的修复性开采，必然成为一件极其敏感的事件，要求我们权衡利弊、审慎决定，正确处理好矿山宕口修复性开采和全市矿山宕口综合整治的关系，从而最大限度地赢得社会和群众的认可。首先，要高度统一思想认识。实施对全市矿山宕口的综合整治，抢救性地保护宜兴的山水环境，是历届市委、市政府的一贯立场和坚决态度。这几年的整治工作已经取得了阶段性成效，也得到了社会各界的普遍认同和大力支持，是民心所向、民意所指，市委、市政府将继续坚持不懈、坚定不移地抓好这项工作。对此，各级各部门要高度统一思想，按照市委、市政府预定的三年整治目标有序推进，确保圆满完成各项整治任务，把山美、水美、生态美的宜兴留给子孙后代，这是本届乃至以后各届政府的一项重要历史性任务。其次，要充分认清当前现状。一方面，继去年市委、市政府加大矿山综合整治力度后，客观上也造成本市城市建设所需石料出现暂时性紧缺，大量外地石料的购进，加剧了道路运输压力，某些路段交通运输恶化的现状已经到了非整治不可的阶段。另一方面，两宕口虽然已经实施关闭，但经过多年的开采，象牙山山体已千疮百孔，大金山则仅剩一孤峰，所剩宕口、宕底与周围生态环境极不协调，修复性开采可以进一步深化整治成果、协调周边环境，具有一定的积极意义。综合考虑上述因素，会议原则同意《汇报》精神，由市国土局统一组织实施好丁蜀镇象牙山和西渚镇大金山宕口的修复性开采工作，按照规定的程序进行公开出让和发包。在操作过程中，要做好四项具体工作：一是要严格把握开采性质，必须按照平整土地、改善绿化、开发用地、保护资源的要求进行修复性开采。会后，市国土局要尽快制订两个采石宕口修复性开采后的景观形态效果图和开发利用方案，并严格按照规划实施。二是明确限定开采时间，先期开采时间到2007年12月31日止。至于2008年是否继续进行修复性开采，需视今年的修复性开采效果再行研究商议。三是要大力实施过程监管。市国土、公安等部门必须按照限时、限量、限区域的要求对两个宕口的开采工作监督实施到位，不得越界、越层和超量开采。原则上矿山开采及加工后的矿产品只供应本市，未经许可一律不得外销外运。各有关部门、镇和矿主必须以保证金形式签订严格的责任状，除收取矿山开采综合保证金150万元之外，另加收150万元保证金，专门用于制约外销行为和规范运输行为。四是要加强对外地石料运输车辆整治和石料储运码头的治理。由周中平副市长牵头，“五一”后立即组织开展全市性的综合整治工作。在整治活动中，公安、交通、城管、国土等部门要加强整治力量，纪检监察部门要进行有力督查，财政部门要加大财政保障力度，确保张渚、太华等地的道路运输压力及周边环境有所改观。为更多地听取社情民意，市政府初定于5月份邀请市人大、政协视察矿山修复性开采、外地石料运输车辆整治和石料储运码头治理等工作。

    二、会议讨论、研究了城镇老年居民养老补贴相关工作，听取了市劳动和社会保障局关于《宜兴市城镇老年居民养老补贴实施办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议认为，进一步建立健全城镇老年居民养老补贴体系，是市委、市政府今年年初向全市人民作出的一项庄严承诺，是完善全覆盖社会保障网络的重要举措，也是社会主义市场经济效率优先、兼顾公平重要原则的具体体现。会议原则同意《办法》，以市政府文件下发，自2007年7月1日起施行。为确保城镇老年居民养老补贴的规范化管理，劳动保障、民政、卫生、残联、妇联、工会等部门要加强工作衔接，加快建立统一的社会救助保障信息网络体系。会议明确，由华学文副市长牵头，借鉴其他城市的做法，按照动态信息管理正确性、及时性的要求，整合部门的信息资源建立全市社会救助保障信息网络平台，实现信息资源的共享，更好体现社会保障的公平和公正性。

    三、会议讨论、研究了行政执法涉案财产价格鉴证管理相关工作，听取了市物价局关于《宜兴市行政执法涉案财产价格鉴证管理办法》（以下简称《办法》）和市法制办《关于〈宜兴市行政执法涉案财产价格鉴证管理办法（草案）〉的审查报告》的汇报。会议认为，加强行政执法涉案财产价格鉴证管理，既是执行上级有关工作精神的需要，也是规范政府行政行为、保障行政执法活动客观、公正的需要，更是维护国家利益以及公民、法人和其他组织合法权益的需要。会议原则同意《办法》精神，以市政府文件下发，自2007年6月1日起施行。会议要求，市物价部门作为行政执法涉案财产价格鉴证管理的主管部门，要加强管理、规范运作。一是行政执法涉案财产价格鉴证工作统一由市价格认证中心承担后，认证中心要正确履行职责、严格维护价格认证工作的公正性和严肃性。二是行政执法涉案财产价格鉴证费用，由市价格认证中心按照国家和省有权部门规定的标准收取，并严格执行收支两条线制度。三是针对当前资产评估的复杂性、多样性，市物价部门一方面要努力提高从业人员业务素质，另一方面也可通过加强对外协作、委托鉴证等方式，进一步提高行政执法涉案财产鉴证工作的科学性和公正性。

    四、会议讨论、研究了一季度全市安全生产工作，听取了市安监局关于《2007年一季度全市安全生产工作情况》的汇报。会议认为，安全生产责任重大。重视、加强、落实好安全生产工作，是经济社会快速健康发展的重要保障，是维护社会稳定的重要前提，也是构建和谐宜兴的重要内容。会议指出，经过全市上下的共同努力，一季度全市安全生产形势保持了基本稳定，但各类伤亡事故造成的经济损失、道路交通事故发生数都比去年同期略有上升，安全生产形势依然十分严峻，必须引起全市各级的高度重视。各级各部门都要本着对人民群众高度负责的精神，坚决落实安全生产责任制，常抓不懈、警钟长鸣，把各项安全生产工作抓实抓好。会议强调，“五一”长假即将来临，各级各部门要突出抓好六大重点环节，促进全市安全生产形势的根本好转。一要属地管理，明确责任，形成一级抓一级、层层抓落实的组织管理体系。二要行业监管，履职到位，特别是安监、经贸、交通、运管等部门要切实履行好行业监管职责。三要严格制度，长效管理，做到警钟长鸣、举一反三。四要排查隐患，落实整改，按照“防患于未然、一个不放过”的原则，加强对隐患的排查和整改。五要突出重点，强化督查，特别要强化对化工、交通运输、人口密集区、繁华商业区、建筑工地、矿山宕口等重点行业、重点地段的督查，尤其要加强对企业新上项目、试验产品的监管力度。六要加强宣传，确保安全，在全社会营造重视安全生产的良好氛围。会议指出，当前还要进一步增强对突发性公共安全事件的处置能力，按照全市总体应急预案的要求，选择适当地点和时机开展规范性演练，通过实践检验预案的可行性。会议要求，各位市长要按照安全生产片区责任分工组织好节前安全生产大检查，亲自督查，加强教育，努力消除各种隐患，避免重大事故的发生，确保节日期间全市安全生产形势基本稳定。

    会议同时还讨论、研究了宜城街道和丁蜀镇村改居单位社区工作经费安排工作，明确了相关村改居的经费安排和补贴方式方法等事宜。