政府常务会议宜政纪[2006]11号

    10月27日上午，市长王中苏主持召开了市政府第41次常务会议。会议主要讨论、研究了城区供水污水配套工程建设款收支管理、人防建设费征收使用管理、城区无证无照清理整治、矿山民爆器材封闭管理等4项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了有关城区供水污水配套工程建设款收支管理问题，听取了市水利农机局《关于规范城区供水污水配套工程建设款收支管理的若干意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，切实规范城区供水污水配套工程建设款的收支管理，可以有效筹措水务工程建设资金，提高资金保障能力和使用效益，确保工程建设进度和建设质量。会议原则同意《意见》精神，以市政府办公室文件下发。会议要求，市水利农机局在确保资金使用管理规范的同时，要进一步研究和探索新形势下做好水务工作的新思路和新办法。一要进一步理顺供水、污水处理，水务集团、水利农机局之间经营、管理和监管的相互关系，以实现企业经营效益最大化、维护成本最低化、资金使用最优化的目标。二要围绕《意见》的实施，重点把握好“足额收取、应收尽收”和“专款专用、纳轨管理”两大基本原则。三要围绕市委提出的农村六项重点实事工程的部署和安排，积极探索并加快建立农村饮用水安全工程的多渠道投入机制，确保农民饮用水安全目标的如期顺利实现。

    二、会议讨论、研究了有关人防建设费征收使用管理问题，听取了市人防办《关于进一步规范和加强人防建设费征收使用管理的若干意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，规范和加强人防建设费的征收、使用和管理，提高人防建设经费的使用效益，对于促进人防事业和城市建设，都具有非常重要的意义和作用。会议原则同意《意见》精神，以市政府办公室名义下发文件。会议强调，规范和加强人防建设费征收使用管理，一方面要确保“收足”，另一方面还要确保“用好”。要结合城市建设和管理的新要求，严格按照全市人防工程总体规划，稳步推进、分年实施人防工程设施建设，促进人防事业的健康有序发展。会议要求市人防办结合明年工作提出2007年重点人防设施建设计划，报市委常委会讨论确定。

    三、会议讨论、研究了有关城区无证无照清理整治问题，听取了市法制办《关于清理整治城区无证无照非法经营行为的决定》（以下简称《决定》）和《关于开展清理整治城区无证无照非法经营行为的通告》（以下简称《通告》）的汇报。会议认为，长期以来，我市城区无证无照非法经营行为较为严重，已经成为影响经济社会发展和安全生产、城市管理、治安管理的一个突出问题。积极开展城区无证无照非法经营行为的清理整治，可以进一步维护正常的市场经济秩序，消除安全生产经营隐患，加强社会治安和城市管理，促进市场健康发展。会议原则同意《决定》和《通告》精神，由市法制办根据会议讨论意见作进一步修改完善后，《决定》以市政府文件形式下发，同时以市政府的名义发布《通告》。为确保全市无证无照非法经营行为的清理整治工作取得预期效果，会议提出了四项工作要求。一要高度重视。加强对无证无照非法经营行为的清理整治，既是政府管理能力的体现，也是对政府管理能力的考验。有关职能部门一定要站在全局的角度，高度重视，认真部署，密切配合，合力联动，下决心彻底整治，努力实现两大目标。一是要解决面上已经存在的问题，二是要从源头上防止新的无证无照非法经营行为的产生。会议同时明确界定了有关部门的清理职能，对无证无照、没有前置审批程序的，由工商部门牵头清理；对无证无照、部门有前置审批职能、并有取缔权的，由职能部门牵头清理；对无证无照、部门有前置审批职能、但无取缔权的，由工商部门牵头清理。二要明确重点。现阶段要突出解决好建成区范围内的无证无照非法经营行为，重点是影响居民生活的、市容环境的废品收购、钢门窗制作等重点行业。三要疏堵结合。目标是要力争通过第一阶段三个月时间的宣传发动、引导疏导，基本解决面上存在问题。要积极依靠街道和社区等基层组织，大力宣传，以疏为主，讲求方法，告之政策，告之要求，争取广大业主的自觉配合。四要协同配合。工商、城管、环保、卫生等相关职能部门要严格执行部门联合会审制度，建立起有效扼制无证无照非法经营行为产生的联动机制，特别是对住改非要严格控制，合理引导，加快建立安全、和谐、有序、规范的市场管理秩序。

    四、会议讨论、研究了有关矿山民爆器材封闭管理问题，听取了市公安局关于《宜兴市矿山民爆器材封闭管理暂行办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议认为，根据宜兴实际，制订出台矿山民爆器材的封闭管理办法，是加强矿山管理和安全生产工作的双重需要。会议原则同意《办法》精神，以市政府文件下发。会议指出，对矿山民爆器材实行封闭管理，是我市民用爆炸物品安全管理模式的探索与创新。会议强调，矿山民爆器材封闭管理能否取得实效，关键是相关部门的监管职能能否履责到位。公安、安监、国土等部门要严格督查，加强管理，突出抓好两大重点环节。一是要坚决执行“统一购买、统一配送、统一爆破、统一回库”的“四统一”制度；二是要切实强化民用爆炸器材专营有限公司的管理，杜绝违规操作。一旦发现有违反《办法》的行为，主管部门必须立即责令整改，甚至予以取缔。会议同时强调，配合本《办法》的出台，要坚决杜绝和解决“越界开采、超量开采”两大顽症，确保年初确定的矿山整治目标任务顺利推进、取得实效。