政府常务会议宜政纪[2006]9号

    9月2日上午，市长王中苏主持召开了市政府第39次常务会议。会议主要讨论、研究了环境污染事故处理、网吧和电子游戏经营场所管理、外来务工人员子弟学校管理、经营性用地规划建设方案审批及土地出让金核定、政府投资拆迁安置项目实施管理、蛟桥河步行街建设运作模式等6项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了有关环境污染事故处理问题，听取了市环保局关于《宜兴市环境污染事故处理程序规定》（以下简称《规定》）的汇报。会议认为，为了切实保障人民群众的环境权益，及时、有效、公正地查处各类环境污染事故，确保环境污染事故责任主体的正确性和调查处理程序的规范性，制订出台《规定》十分必要。会议原则同意《规定》意见，以市政府文件下发，自10月1日起执行。会议指出，环境保护工作重在事前把关、事前控制、事前处理，环保工作的出发点和立足点是要尽量减少和杜绝环境污染事故的发生。会议强调，全市各级各部门要切实增强对环保工作重要性的认识，围绕创建生态市目标，重点做好四项工作：一是要尽快完成区域污水处理规划方案，启动新一轮污水处理工程建设，并积极探索污水处理的多元化投资方案。具体工作由董平副市长牵头负责。二是要严格把关，加强对重点排污企业的动态监测和督查，加强教育和宣传，切实提高全社会的环保意识。三是要严把新建项目审批关，坚决杜绝违规审批和违规建设现象。四是要进一步优化工业发展导向，大力调整产业结构，淘汰压缩一批落后的生产工艺、生产设备， 培育一批清洁生产的典型企业，通过典型示范、以点带面，引导工业结构优化升级，逐步改善全市环境质量。

    二、会议讨论、研究了有关网吧和电子游戏经营场所管理问题，听取了市文化局《关于加强网吧、电子游戏经营场所管理的若干规定》（以下简称《规定》）的汇报。会议认为，加强网吧和电子游戏经营场所管理是政府很重要的社会管理职能。会议指出，网吧和电子游戏是基于现代信息技术和网络技术而产生的经营行为和消费行为，具有管理上的特殊性和复杂性。如何形成相对有效的管理方式和机制确实存在一定难度，需要在实践中积极探索和完善。会议原则同意《规定》意见，作进一步修改完善后，以市政府文件下发。会议要求，加强网吧和电子游戏经营场所管理，要从四方面入手：一要建立联动机制。网吧和电子游戏经营场所管理是一项系统工程，文化、工商、公安、教育等部门要以对社会负责、对每个家庭负责、对未成年人教育负责的态度，齐抓共管，协调互动，形成综合整治的长效机制。要坚持联席会议制度，定期研究协调相关问题，不定期进行联合执法行动。二要条块结合，以块为主。网吧和电子游戏经营场所管理备受社会关注，要充分利用社会力量，加强监督和管理。对群众反响意见大的网吧和电子游戏经营场所，要及时处理，严肃处罚。三要放管结合，调整优化。一方面要严管重罚不规范经营，另一方面要正确引导，充分发挥网吧和电子游戏经营场所健康娱乐、信息收集、学习教育的正面作用，创建绿色网吧；要逐步淘汰“小、散、乱、差”的经营场所，调整优化经营结构和规模。四要加强技防措施，提高监管能力。要通过现代科技手段，阻断网络不健康信息的传播和蔓延，有效控制、减少和杜绝违规经营行为的发生。

    三、会议讨论、研究了有关外来务工人员子弟学校管理问题，听取了市教育局《关于加强外来务工人员子弟学校管理的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，外来务工人员子弟学校是随着经济发展应运而生的产物。外来务工人员为宜兴经济社会的发展作出了积极贡献，作为政府，关心和帮助外来务工人员子女接受教育，是义不容辞的责任。会议指出，加强外来务工人员子弟学校管理，提高教学质量，提升办学水平，促其健康有序发展，对保障外来务工人员子弟就学，十分必要。会议原则同意《意见》精神，以市政府文件下发。会议要求，加强外来务工人员子弟学校管理，关键要抓好“两个环节”。一是规范审批环节。市教育部门要贯彻“统筹规划、合理布局、就近入学”的原则，合理确定外来务工人员子弟学校的办学条件、师资力量和管理要求，加强交通、公安、建设、安监、卫生等前置审批程序管理，使全市现有外来务工人员子弟学校资源得到有效整合，管理水平和教育质量得到有效提高，逐步缩小与公办学校的差距。二是抓好学校的安全管理。这是目前全市外来务工人员子弟学校普遍存在的薄弱环节。《意见》要进一步明确规定各职能部门的具体管理职责，细化责任分工，增强操作性和针对性。市教育部门作为牵头部门，要坚持监督的经常化，切实消除各类安全隐患。

    四、会议讨论、研究了有关经营性用地规划建设方案审批及土地出让金核定问题，听取了市国土局《关于经营性用地规划建设方案审批及土地出让金核定的若干规定》（以下简称《规定》）的汇报。会议认为，进一步规范经营性用地公开出让、有偿使用和开发建设管理，是今年市政府加强土地规范化管理的重要内容。规范经营性用地的规划建设管理和土地出让金核定，有利于进一步加强土地管理，严格土地出让，有效扼制土地出让后开发建设规划调整的随意性和无序性。会议原则同意《规定》，以市政府文件下发，自下发之日起施行。会议强调，加强经营性用地土地出让金管理，必须正确把握“两个重要关口”：一要正确把握导向关。通过增加土地出让金这一有效手段，有效控制和减少土地受让人在没有特殊情况下，经常调整和变更土地开发建设规划的现象。二要正确把握程序关。重点把握好重新核定和颁发许可证两个环节。对确需调整的建设规划，必须经相关职能部门批准核定同意，土地受让人必须先补交土地出让金后，再予以补办建设工程规划许可手续。市建设、国土等职能部门要加强衔接和配合，严格把关，更好地促进土地有偿出让、规范使用。

    五、会议讨论、研究了有关政府投资拆迁安置项目实施管理，听取了市建设局《关于进一步加强政府投资拆迁安置项目实施管理》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，城市房屋拆迁安置是一项政策性、程序性很强的工作，社会各界广泛关注，很有必要通过《意见》的出台，确保拆迁安置工作的规范操作、阳光操作。会议原则同意《意见》精神，作进一步修改完善后，以市政府文件下发。会议要求，加强城市房屋拆迁安置管理，要切实做好三项工作：一要加强拆迁安置全过程的监督管理，主管部门要切实履行职责，把拆迁、评估、安置金补偿、安置和剩余安置房调配等各项工作纳入统一的管理范围，实施全过程的规范管理。二要加强对拆迁公司、评估公司的资质认定和信誉评定工作，对资质不符、信誉度差的公司要建立“黑名单”制度，限制其参与政府投资性项目的拆迁、评估和建设。三要加强拆迁安置管理，把好三个关口。一是政策关，确保制订政策、执行政策和宣传政策的连续性和一致性。二是公示关，必须坚持公开和公正的原则，把拆迁安置工作置于全社会的监督之中。三是剩余安置房的调配运作关，必须进入市招投标中心委托有资质的中介机构公开拍卖。

    六、会议讨论、研究了有关蛟桥河步行街建设运作模式问题，听取了市建设局《关于蛟桥河步行街建设运作模式有关建议的汇报》。会议指出，蛟桥河步行街工程是城区河道改造的重点项目之一，是团氿风景区二期工程的重要组成部分,建成后将进一步改善中心城区面貌,完善城区商业结构布局。会议经过讨论，明确蛟桥河步行街建设的运作模式，由市建设局实行代建，以达到节约建设成本和形成整体效果的双重目标。会议强调，蛟桥河步行街工程作为市政重点工程，备受社会关注，确保质量和效果至关重要。会议要求，市建设局要按照“规范操作、保证质量、力求资金平衡”的原则，组织实施好蛟桥河步行街建设工程，使之成为城市改造的又一个精品工程、亮点工程。