政府常务会议宜政纪[2006]6号

    6月19日下午，市长王中苏主持召开了市政府第36次常务会议。会议主要讨论、研究了闲置土地管理、建设用地挂钩、经营性土地使用权出让金管理、宜兴紫砂保护、就业再就业、茶文化街建设、企业资本经营等7项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了有关闲置土地管理问题，听取了市国土局关于《宜兴市闲置土地管理暂行办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议认为，加强闲置土地管理，依法处理和充分利用闲置土地，是目前我市用地工作面临的一项重要任务。会议原则同意《办法》意见，会后由市政府办公室对《办法》完善把关后，以市政府文件下发。会议强调，加强闲置土地管理，必须引起社会各方面的高度重视。市国土部门要在全市进行新一轮闲置土地的清理和界定工作，并在规定期限内提出处置意见。各镇、园、区要全力协助国土部门做好闲置土地的处置工作。会议指出，加强闲置土地的管理，核心在于减少土地闲置，提高使用效率。因此，各镇、园、区在土地出让过程中要增加约束性条款，明确界定闲置土地的处置方式，实现土地使用效益的最大化。

    二、会议讨论、研究了有关建设用地挂钩问题，听取了市国土局《关于做好农村建设用地整理与城镇建设用地挂钩工作的通知》（以下简称《通知》）的汇报。会议认为，积极开展“农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩”试点工作，有利于缓解今年我市城镇建设用地不足的问题。会议原则同意《通知》意见，在国务院批准我市试点工作方案的前提下，以实施意见形式下发，自国务院试点方案批准之日起实施。会议强调，建设用地挂钩是一项政策性、操作性很强的工作，试点工作必须严格控制在试点方案所确定的范围和条件之内。在实施过程中，市国土部门要坚持原则，严格标准，规范操作，充分体现挂钩的政策调节作用；市各有关部门，各镇、园、区要严格执行总量不增、等质等量、动态平衡、先整理后用地的原则以及征地补偿政策，依法维护被征地农民的切身利益，确保挂钩试点工作平稳有序推进。

    三、会议讨论、研究了有关经营性土地使用权出让金管理问题，听取了市国土局《关于经营性土地使用权出让金收支管理的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，我市的经营性土地使用权出让金制度实施以来，已经形成了一整套比较规范的机制和做法。《意见》的出台，有利于进一步形成制度，规范管理。会议原则同意《意见》，并以市政府办公室文件下发。会议指出，加强经营性土地使用权出让金管理的核心，一是要严格出让金的减免管理，二是要切实加强征缴工作，确保应收尽收。

    四、会议讨论、研究了有关宜兴紫砂保护问题，听取了市政府法制办关于《无锡市宜兴紫砂保护条例（送审稿）》（以下简称《条例》）的汇报。会议指出，紫砂是宜兴的独有资源，紫砂文化更是宜兴独有的名片。起草制订宜兴紫砂的地方性法规，是今年我市接受无锡市的一项重要立法任务，对于宣传宜兴、提高宜兴对外知名度，尤其是为宜兴紫砂提供法律保障具有特殊意义。会议认为《条例》送审稿在充分征求各方面意见的基础上，几易其稿，形成的送审稿无论在内容和形式上，符合地方性法规的规范要求，会议原则通过，并由市政府法制办根据会议精神对有关条款作进一步完善后，以市政府名义按规定程序上报无锡市政府审议。为配合《条例》的出台，会议要求相关职能部门必须加强四方面工作：一要加强对紫砂资源的保护和利用；二要加强紫砂交易市场的规范化管理；三要挖掘和弘扬紫砂文化，不断推出一批精品之作；四要加大紫砂工艺申遗力度。会议明确由洪雅副市长牵头负责，按原定计划争取将宜兴紫砂工艺列入世界非物质文化遗产名录。

    五、会议讨论、研究了有关就业再就业问题，听取了市劳动和社会保障局《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，对就业再就业政策进行适当调整，是“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”工作方针的最大体现。会议原则同意《意见》，以市政府文件下发，相关扶持政策从今年1月1日起执行，期限三年，至2008年底结束。会议指出，加强就业再就业保障工程是今年政府的实事项目之一，市劳动和社会保障局要围绕目标全力抓好再就业工程。会议强调，“保证充分就业，尽量减少失业”，是就业工作的根本出发点和归宿点。市有关部门要采取一切措施确保今年失业率控制在3.5%以内。市劳动和社会保障局要继续做好社会保险金的扩面征缴及再就业人员社会保险金的接续工作。

    六、会议讨论、研究了有关茶文化街建设问题，听取了市政府办公室《关于茶文化街建设的有关意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，扶持培育茶文化街并促其发展和繁荣，可以进一步彰显宜兴茶文化特色，形成茶文化品牌。会议原则同意《意见》精神，同时明确该《意见》的执行，必须以市政府办公室与江苏瑞南实达房地产开发有限公司（茶文化街物业管理公司）就茶文化街的发展定位、管理举措等予以明确为前提。会议同时对茶文化街的发展与管理，形成了三条基本意见：一是准入条件，必须是从事茶叶、茶具、茶制品以及与茶文化相关产品经营的企业；二是市场管理，由工商部门牵头成立茶文化街市场管委会，负责统一管理和规范市场秩序。江苏瑞南实达房地产开发有限公司只作为物业公司负责相关物业管理及服务；三是市容管理，茶文化街经营企业户的店招店牌、各类广告要实行统一标准、统一规划、统一申报、统一制作、统一管理，具体由江苏瑞南实达房地产开发有限公司负责协调。待上述事宜基本协商确定后，以市政府纪要形式下发关于扶持培育茶文化街的有关意见。

    七、会议讨论、研究了有关企业资本经营问题，听取了市发展和改革局关于《市政府关于扶持企业资本经营的意见（讨论稿）》和《〈市政府关于扶持企业资本经营的意见〉实施细则》（以下简称《意见》和《细则》）的汇报。会议认为，资本经营工作是推动企业做强做大的重要途径，也是实现我市规模企业“十一五”培育目标的重要举措。为积极推进资本经营工作，出台扶持资本经营的政策十分必要。会议原则同意《意见》和《细则》，会后，由市政府办公室对其中的留成比例、基金时限、嘉奖方式作修改完善后，《意见》以市政府名义发文，《细则》由市政府办公室转发。会议强调，全市各部门要统一思想，支持和推动企业资本经营工作，市发展和改革局要根据年度计划，具体指导、扶持企业的资本经营工作。