政府常务会议宜政纪[2006]3号

：食品安全体系构建等10项议题 

    3月22日下午，市长王中苏主持召开了市政府第33次常务会议。会议主要讨论、研究了非税收入管理、政府扶持发展优惠政策、统计工作、土地节约集约利用、建设用地征地管理、地籍管理、依法行政考评、重大具体行政行为备案审查、行政处罚程序、食品安全体系构建等10项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了有关非税收入管理问题，听取了市财政局关于《宜兴市政府非税收入管理办法（草案）》（以下简称《办法》）的汇报，以及市法制办《关于〈宜兴市政府非税收入管理办法〉（草案）的审查报告》的汇报。会议认为，政府非税收入是财政收入的重要组成部分。加强非税收入管理，提高政府宏观调控能力，制订相应的管理办法，是今年政府进一步规范行政行为的重要内容和关键举措。会议原则同意《办法》意见，以市长令的形式发布，自2006年4月1日起施行。会议强调在《办法》执行过程中要切实做到两个明确：一是要明确权限。按照规定，本市各级政府及部门、单位均无权制定政府非税收入的减免政策，财政部门要加大宣传监督力度，防止出现越权减免现象；二是要明确程序。今后凡符合以奖代免规定的，必须按照本《办法》规定的程序执行，杜绝任何形式的领导批“白条”现象。会议要求，财政部门在会后要立即对全市的非税收入进行一次全面的检查梳理，摸清底数，为今后相关政策的制订奠定基础。

    二、会议讨论、研究了有关政府扶持发展优惠政策问题，听取了市财政局关于《市政府关于以奖励形式兑现政府扶持发展优惠政策的通知》（以下简称《通知》）的汇报，以及市法制办《关于〈市政府关于以奖励形式兑现政府扶持发展优惠政策的通知〉的审查报告》的汇报。会议认为，为认真贯彻执行政府非税收入管理办法及相关配套制度，确保政府扶持发展优惠政策的兑现程序规范化、合法化，制定相关的操作性意见十分必要。会议原则同意《通知》精神，会后，由市府办、法制办对《通知》内容作进一步审核把关后，以市政府文件下发，与《宜兴市政府非税收入管理办法》同步实施。会议要求，《通知》的执行必须兼顾好三方面关系：一要兼顾连贯性和权威性，今年市委、市政府已经发文明确的相关优惠事项一律继续享受，但具体执行程序按照本《通知》操作；二要兼顾程序性和合法性，相关部门要坚持标准和条件，严格把关，必须通过验收、审计或者其他合法的程序确认以后，方可实施奖励政策；三要兼顾导向性和鼓励性，各相关部门要加强分析研究，根据发展需要适时调整奖励内容、标准和条件，确保奖而有效。会议同时要求，财政部门近期要对全市各个条线的专项资金奖励和各类减免政策进行全方位梳理，掌握情况，及时修改，确保全市政府扶持发展优惠政策的统一性。

    三、会议讨论、研究了有关统计工作，听取了市统计局《关于统计工作情况的汇报》（以下简称《汇报》）。会议认为，统计部门是政府的重要职能部门之一。统计工作是对全市经济社会发展情况的客观反映，同时也是为各级领导准确分析、预测、调控经济社会发展方向提供重要参考依据的工作。会议原则同意2006年统计工作建议，以市政府名义下发《关于进一步加强统计工作的意见》，并在4月份适时召开全市统计工作会议，部署安排全年统计工作。会议同时强调：第一，要高度重视统计工作，切实增强统计意识，并积极给予人员、机构、经费等工作保障。第二，要加强统计数据质量管理和控制，坚决摒弃虚报、瞒报、漏报和夸大统计数据等不良倾向。会议明确，今后凡涉及对外公布的数据，一律以市统计局数据为准，各部门、各条线发布的有关数据必须与统计局进行衔接，确保准确性和一致性。第三，市统计局必须切实履行工作职能，一方面，要提高对统计数据的深度分析，特别是要加强对全市经济社会发展情况的定期分析研究。具体的分析研究要确立四个参照系，即放在长三角的同类城市中进行比较，放在苏南地区的相似城市中进行比较，放在小康社会指标体系中进行比较，放在“十一五”目标规划的阶段性进程中进行比较，为全市经济社会发展提供全面、准确、客观的第一手资料。另一方面，要切实把好数据关，坚决避免出现人为放大、含水量高的虚假数据，影响全市的决策和定位。

    四、会议讨论、研究了有关土地节约集约利用、建设用地征地管理、地籍管理问题，听取了市国土局《关于进一步加强土地节约集约利用工作的通知（草案）》、《关于进一步加强建设用地征地管理工作的通知（草案）》（以下简称两《通知》）、《关于加强地籍管理工作的意见（送审稿）》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，加强土地管理工作，优化土地利用结构，提高土地使用效益，符合科学发展观的指导思想，符合“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，也符合当前宜兴的实际。对于两《通知》，会议明确由市国土局进行合理归并，由市府办牵头召集相关部门征求意见，经市法制办审核把关后，以市政府名义下发；对于《意见》精神，会议原则同意，以市政府文件形式下发。会议要求在两《通知》及《意见》的出台执行过程中，必须严格执行“四个原则”：一是集中供地。今后新办工业项目一律进园区发展，加快企业向园区集中步伐；二是投资额度。开发园区和工业集中区内投资额小于1000万元、生产工艺无特殊要求的工业项目，原则上不单独安排供地计划；三是投资强度。省级以上开发区工业项目用地，每亩土地的实际投入一般不得低于250万元，其它工业集中区项目用地，每亩土地实际投入一般不得低于150万元；四是建设标准。对于项目供地后满一年未动工建设的，或已开发建设面积不足总面积三分之一的，或已投资不足总投资额25%的，且未经批准终止开发的建设用地，必须按照有关规定向土地使用者征收土地闲置费，责令其限期动工建设或续建。对取得土地使用权后已闲置两年（含两年）以上的，要依法予以收回，重新配置使用。

    五、会议讨论、研究了有关依法行政考评问题，听取了市法制办关于《宜兴市依法行政考评办法（草案）》（以下简称《办法》）的汇报。会议认为，加强对行政机关依法行政工作的考评与监督，既是全面推进依法行政工作、建设法治宜兴的实际需要，也是提高行政机关依法行政意识的现实需要，有利于提高全市的依法行政水平。会议明确，对于行政机关依法行政工作的考评及具体的实施办法，应该纳入全市综合考评中一并考虑，由法制办制订操作细则，可在本《办法》的基础上作进一步修改完善，报市委常委会讨论研究。

    六、会议讨论、研究了有关重大具体行政行为备案审查问题，听取了市法制办关于《宜兴市重大具体行政行为备案审查规定（草案）》（以下简称《规定》）的汇报。会议认为，对重大具体行政行为进行备案审查，有利于保障和促进行政机关依法有效实施行政管理，同时也有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益。会议原则同意《规定》意见，会后由法制办做好对上沟通衔接工作，作进一步修改完善，待无锡市相关规定出台后，再以市政府文件形式下发。

    七、会议讨论、研究了有关行政处罚程序问题，听取了市法制办关于《宜兴市人民政府行政处罚程序规定（草案）》（以下简称《规定》）的汇报。会议认为，近年来，由于市政府对行政机关的行政处罚行为缺少必要的监督，加上全社会法治意识的明显增强，由于行政处罚不当所引起的行政复议、行政诉讼案件明显增多，有损于政府威信和形象的树立。因此，规范政府行政处罚行为，明确相关部门的执法责任，加强对相关部门履行职责情况的监督，出台行政处罚程序的相关规定十分必要。会议原则同意《规定》意见，以市政府名义下发。会议强调在《规定》执行过程中必须着重把好两个关口：一要规范处罚程序，把好立案签发关。今后凡市政府行政处罚案件，均由市各相关行政主管部门或由市人民政府委托的行政主管部门负责立案、调查取证、听证等相关工作，对确需给予行政处罚的，由市法制办审查把关后报市人民政府主要领导或主要领导授权的分管领导签发。二要加强监督，把好审查关。市法制办对报送的市政府行政处罚意见，必须从实体和程序两方面进行审查，确保政府行政处罚正确、适当。

    八、会议讨论、研究了有关食品安全体系构建问题，听取了市药监局关于《宜兴市2006-2010年食品安全体系构建方案》（以下简称《方案》）的汇报。会议认为，重视和加强食品安全体系建设，是体现以人为本、执政为民，确保人民群众健康安全，构建和谐社会的重要举措。会议原则同意《方案》意见，以市政府办公室名义转发。会议强调，构建切合“十一五”实际的食品安全体系，必须做到“三个加强”：一要加强领导，会议明确由市食品安全委员会作为全市食品安全体系的组织协调部门，统领全市食品安全的协调、监管等工作；二要加强配合，市各相关职能部门必须围绕职责分工，各司其职，形成合力，共同提高监管能力和监管水平，确保按照时序进度要求如期完成体系构建任务；三要加强督查，要按照“标本兼治、立足治本”的要求，针对食品安全中的重点、热点、难点问题和薄弱环节，继续开展日常督查和专项整治，营造全社会重视食品安全的良好氛围。

    最后，会议还就近期市政府的重要会议、重点工作进行了安排部署。一是与市委共同召开矿山宕口和环境整治工作会议、重大工业项目建设现场观摩及后劲投入工作会议。二是召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是研究分析一季度全市经济社会发展情况，分解落实2006年全市重点工作任务。各位副市长要着重抓好分管口子里的重点项目、重点工程及政府17件实事工程的进展情况，确保抓紧抓实。三是贯彻落实好国务院第四次廉政工作会议和全省反腐倡廉制度建设工作会议精神，特别是要加强对矿山、城建、交通等重点部门、重点领域领导干部的教育和自律工作。四是抓好安全生产特别是各类化工企业、建设领域的安全生产监管工作，常抓不懈，杜绝隐患。