政府常务会议宜政纪[2005]9号

：政府实事项目等8项议题

    12月27日上午、28日上午，市长吴峰枫分别主持召开了市政府第29次、第30次常务会议。会议主要讨论、研究了《政府工作报告》（讨论稿）、突发公共事件总体应急预案、开放型经济奖励及扶持外经贸企业发展、矿山管理、旅游业发展总体规划、城市商业网点规划、城镇污水处理厂建设、政府实事项目等8项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、修改了有关《政府工作报告》问题，听取了市政府办公室关于《政府工作报告》（讨论稿）（以下简称《报告》）的汇报。会议认为，当前，正处在“十五”向“十一五”转变、小康社会向基本实现现代化转变、传统发展向科学发展转变的重要历史时期，《报告》既承接传统，又富有创新，文风朴实，内容全面，结构严谨，重点突出。会议原则同意《报告》精神，会后，市政府办公室结合会议讨论的意见作进一步修改、完善，经市委常委、常务副市长王中苏把关后，按程序下发各位代表和委员征求意见，并提交市委常委（扩大）会议讨论。

    二、会议讨论、研究了有关突发公共事件总体应急预案问题，听取了市发展和改革局关于《宜兴市突发公共事件总体应急预案（草案）》（以下简称《应急预案》）的汇报。会议认为，编制突发公共事件总体应急预案，规范应对突发公共事件行为，健全突发公共事件应急机制，有利于全面提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，有效预防、及时控制和最大限度消除突发公共事件危害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续快速健康协调发展。会议原则同意《应急预案》精神，会后，由市发改部门对有关内容作进一步修改、完善后，提交市委常委（扩大）会议讨论，以市政府文件颁布施行。同时，积极做好与无锡发改委的衔接工作。为使我市应急预案编制工作富有特色、收到成效，会议要求，市发改及有关部门在编制总体应急预案和分级应急预案时要紧密联系实际，更加突出针对性和实效性。同时，各级领导要高度重视此项工作，不仅要熟悉了解，而且要灵活运用，切实增强处理突发事件的能力和水平。会议明确，此项工作，由市发展和改革局总扎口。

    三、会议讨论、研究了有关开放型经济工作奖励及扶持外经贸企业发展问题，听取了市外经局《关于2006年开放型工作的奖励意见》（以下简称《奖励意见》）、《关于2006年扶持外经贸企业发展的政策意见》（以下简称《扶持意见》）的汇报。会议认为，两个意见总体很好，在现行政策的基础上均有较大突破，更加注重了结构，有利于充分调动各级、各部门发展开放型经济的积极性，推动全市开放型经济更快、更好地发展。会议原则同意《奖励意见》和《扶持意见》精神，对有关内容作适当修改后，以市政府文件颁布施行。为切实加快开放型经济发展，会议强调，要认真做好开放型经济的绩效考核工作，充分发挥奖励资金的最大效应。会议明确，绩效考核工作，由市委常委、常务副市长王中苏牵头，市财政、外经等部门具体抓好落实。会议对全市开放型经济工作会议有关事宜作了明确。

    四、会议讨论、研究了有关矿山管理问题，听取了市国土资源局《关于2006年全市矿山管理工作的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，加强矿山管理工作，有利于强化矿山环境综合整治，切实加强矿产资源的开发利用和保护，进一步改善生态环境，促进全市经济社会可持续发展。会议原则同意《意见》精神，会后，对有关内容作适当修改后，以市政府文件颁布施行。为认真落实2006年矿产品开采计划，合理设置矿山开采布局，会议指出，今后我市矿山宕口关停的重点应放在张渚、湖㳇等地区，以进一步保护矿产资源，改善生态环境。鉴于湖㳇地区旅游景点众多的实际，会议指出，对湖㳇矿区发包工作须经论证后再行确定。会议明确，由市委常委、常务副市长王中苏负责把关，市国土等部门对该矿区发包问题作进一步论证，以更好地促进湖㳇地区经济和环境“双赢”。会议同时要求，各级各有关部门和矿山生产企业要一如既往地抓好矿山安全生产工作，强化矿山从业人员的安全防范意识，落实矿山安全生产责任制，加大矿山安全生产检查督促力度，确保全市矿山资源的有序开采和综合利用。

    五、会议讨论、研究了有关旅游业发展总体规划问题，听取了市旅游局关于《<江苏省宜兴市旅游业发展总体规划>成果内容汇报》（以下简称《旅游规划》）。会议认为，《旅游规划》充分借鉴国内外旅游规划编制的先进经验，在结合我市独有的地脉和文脉以及风土人情、地区特色的基础上，由国内知名专家、教授共同编制完成，具有一定的指导性、前瞻性和可操作性，对于加快把我市培养成为太湖旅游新明珠、长三角旅游网络西拓前沿新枢纽、江南旅游新水城、中国陶都新形象，提升旅游业在国民经济体系中的贡献份额具有十分重要的作用。会议原则同意《旅游规划》精神，会后，以市政府文件颁布施行。为使《旅游规划》得到较好实施，会议对市旅游等部门下一步工作提出了三点要求：一是对规划的内容要作进一步深化，对规划的实施细则要聘请专家作进一步论证；二是要注重把规划的理论成果转变为现实成果，认真做好规划的落实工作。市旅游部门要充分发挥其职能作用，沟通上下，协调左右，在规划的指导下，确保全市旅游业每年有所推动、有所进步；三是要做好规划的完善工作。随着接待旅游总人数的逐年增加，要对现有的规划不断补充、完善，以适应旅游业快速发展的需要。会议特别强调，市旅游部门近期要切实做好竹海公园三期开发建设与《旅游规划》的衔接工作，以保证该景点强劲的市场竞争力和旺盛的生命力。

    六、会议讨论、研究了有关城市商业网点发展规划问题，听取了市经贸局《关于<宜兴市城市商业网点发展规划>编制情况汇报》（以下简称《商业网点规划》）。会议认为，《商业网点规划》突出了以人为本，在商业网点布局上充分考虑居民的日常需要和生活便利，充分考虑各种商业业态的发展特性，起点高、业态全、布局合理，符合城市建设总体规划要求，具有一定的指导性、前瞻性和可操作性。会议原则同意《商业网点规划》精神，会后，以市政府文件颁布施行。会议指出，商业网点规划贵在落实。为此，会议要求，市经贸、建设等部门在规划实施过程中要切实做好《商业网点规划》与城市总体规划的衔接工作，科学选点，合理布局，尽可能保证两个规划的一致性。同时，要注重统筹城乡商业协调发展，建立覆盖全市的连锁超市、便利店，形成城乡互补的特色商业体系。

    七、会议讨论、研究了有关城镇污水处理厂建设问题，听取了市环保局关于《宜兴市城镇污水处理厂建设情况汇报》（以下简称《汇报》）。会议认为，近几年来，我市坚持以科学发展观为指导，加大污染治理力度，认真落实“十五”期间污水处理厂建设计划，千方百计加快污水处理厂建设步伐，加强对污水处理厂的运行管理，收到了一定的社会效益和环境效益。但对照既定的目标要求，我市污水处理厂建设还有很大差距，迫切需要进一步加强行政推动，加大投入力度，加快建设进度，以保证各污水处理厂建设有序推进。关于污水处理厂建设扶持政策问题，会议指出，对已建成投用且经过验收的万石南漕污水处理厂的奖励政策要尽快补贴到位；对官林凌霞、新建国信、和桥、周铁、张渚等污水处理厂及太华污水截流工程，实行补贴预付，以示支持。会议明确，由市环保、发改、水利等部门商定具体资金补贴细则，补贴资金原则上控制在400万元左右（年初已安排300万元，超出部分由市财政从排污费三年安排的2000万元中列支）。关于污水处理厂项目资金补贴受益主体问题，会议明确，由市环保部门会同市财政、发改等部门拿出具体意见，以BOT形式建设的污水处理厂补贴资金的受益主体为污水处理厂所在地政府，而非投资主体。关于污水处理费征收管理问题，会议要求，市水利部门要进一步加大各级污水处理费征管力度，实行专户储存，专款专用，做到年初有目标、年中有检查、年底有考核。会议强调，要把加快推进污水处理厂建设列为2006年政府实事项目，依靠市人大、政协及全社会力量督促推进，以确保全面完成各污水处理厂建设任务。

    八、会议讨论、研究了有关政府实事项目问题，听取了市发展和改革局关于《宜兴市2006年政府实事项目计划建议表》（以下简称《建议》）的汇报。会议认为，《建议》总体较好，充分体现了市委、市政府的意图，体现了以人为本的理念。会议原则同意《建议》意见。为使政府实事项目更为全面、更具有代表性，会议要求市发改部门将无锡工艺职业技术学院、垃圾焚烧发电项目、城镇污水处理厂建设等列入2006年政府实事项目，并在人代会相关报告中予以体现。

    最后，会议通报了香港光大国际集团在我市投资建设的垃圾焚烧发电项目水资源费优惠问题。会议指出，根据省发改委项目审批的要求，该垃圾焚烧发电项目处理水平由原设计时的欧盟Ⅰ标准提高到目前的欧盟Ⅱ标准，达到国际一流水平，投资成本大为增加。为更好地推动该项目的实施，会议原则同意该项目自建成投运之日起前5年免交水资源费、后5年减半征收。同时，项目投运前，市政府要及时委托建设部门与外方重新设定垃圾处理费的价格标准，以确保该项目及时投运。

    会议还听取了市财政局关于无锡市属煤矿资产属地管理情况的通报。会议要求，各级各有关部门要严格按照无锡市有关要求，认真抓好落实，积极做好工作，确保平稳过渡，不留后遗症。会议明确，此项工作，由副市长董平具体负责。