政府常务会议宜政纪[2005]7号

    10月22日上午，市长吴峰枫主持召开了市政府第27次常务会议。会议主要讨论、研究了企业专业人才医保、客运行业运营、化工行业结构调整、部分特殊行业应税销售管理、化工行业安全生产、城乡低保政策完善、对超比例安置残疾人就业的企业单位实施奖励等7项议题，现将会议主要精神纪要如下：

    一、会议讨论、研究了有关企业专业人才参加基本医疗保险问题，听取了市人事局《关于企业专业人才参加基本医疗保险的若干规定》（以下简称《规定》）的汇报。会议认为，让企业在职专业人才参加基本医疗保险，是适应社会主义市场经济发展的客观需要，有利于更好地吸引和留住专业技术人才，充分激发他们为宜兴经济社会发展服务的积极性。会议原则同意《规定》精神。会议明确，下一步由市劳动保障部门牵头，会同市人事等部门，就参保范围和对象的界定、实施的时间等问题进行调研论证，在对《规定》作进一步修改、完善的基础上，制定可行的操作方案，并由副市长董平把关后，提请市委常委（扩大）会议研究。

    二、会议讨论、研究了有关油价上涨对客运行业运行影响问题，听取了市交通局《关于油价上涨对我市客运行业运行影响的调查报告》（以下简称《报告》）的汇报。会议认为，最近以来，国际油源紧张、原油价格上涨及国内成品油市场价格一路攀升，对我市客运行业的正常运行造成了一定影响，班线客运、公交客运、出租车行业运行成本明显增加，从而导致市公交客运公司出现亏损局面。鉴于客运行业事关人民群众的切身利益，会议要求采取有效措施，保证我市整个客运行业健康运行。会议原则同意《报告》意见。为切实减轻油价上涨对我市客运行业造成的影响，会议突出强调了四个“继续”：一是继续加大减负力度。在继续执行免缴客票附加费的基础上，市内过路费（40元/月）、教育附加费（7.2元/月）和综合基金（12元/月）先征收、年终予以奖励返还，具体由市交通部门会同市财政部门操作落实；二是继续加大财政转移支付力度。在对城市公交客运实施转移支付的同时，积极研究农村交通的财政转移支付问题；三是继续加大打击力度。会议指出，“黑车”、“摩的”非法营运，客观上对整个客运行业造成了一定的冲击。为此，会议要求，市交通、公安、城管等部门要继续协同作战、联合执法，经常性地开展集中整治活动，以维护客运行业的正常秩序；四是继续加大管理力度。会议要求，公交客运企业要加强内部管理，在降本节耗上下功夫、做文章。

    三、会议讨论、研究了有关化工行业结构调整问题，听取了市经贸局《关于今年以来全市化工行业结构调整有关情况的汇报》（以下简称《汇报》）。会议认为，开展化工行业结构调整，取缔、关停转产部分低效、高耗、高危的化工企业，有利于保护人民群众的生命财产安全和生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展。会议肯定了今年以来化工行业结构调整所取得的阶段性成效，从即期效应看，主要是：摸清了家底，整改了问题，取缔、关停了一批无证无照、有证照但不符合要求的化工企业；从长远效应看，安全意识、管理机制和制度得到了进一步提高和规范。为了巩固和扩大已经取得的成效，会议对下阶段化工行业结构调整工作提出了三点要求，一是对目前尚未整改到位的问题，要一鼓作气整改到位；二是对191家企业要加大力度关停、转产到位。会后，由市政府发文公布需关停和转产企业的名单，并明确具体的实施办法；三是要规范制度管理到位。坚持日常管理和源头管理双管齐下，建立健全各项管理制度，开展联合会审，切实提高管理水平。

    四、会议讨论、研究了有关加强部分特殊行业应税销售管理问题，听取了市经贸局《关于加强部分特殊行业应税销售管理工作的通知》（以下简称《通知》）的汇报。会议认为，加强对建材、轻工、纺织、机电、化工等5个行业13类企业的应税销售管理，是依法治税的内在要求，有利于在全市创造公平税赋、合理负担的经济发展环境，建立健全规范有序、运作有效、监管有力的应税销售管理机制，促进我市经济持续快速健康发展。会议原则同意《通知》精神，会后，以市政府办公室名义予以转发。会议要求，在具体操作过程中，市经贸等部门要紧紧依靠环科园、各镇党政力量，准确掌握有关企业基础情况；国税、地税部门要认真履行各自的管理职能，准确测算企业应税销售额；市经贸、财政等有关部门要加强检查，年终要对该项管理工作的绩效进行考评，确保对部分特殊行业加强应税销售管理的工作落到实处，取得实效。

    五、会议讨论、研究了有关化工行业安全生产问题，听取了市安监局关于《宜兴市各有关部门安全生产工作职责》（以下简称《职责》）、《关于建立危险化学品安全管理联席会议制度的通知》（以下简称《通知》）、《关于我市化工建设项目联合会审工作实施意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，把安全生产工作职责落实到具体部门，便于更好地加强对安全生产工作的领导，保障人民群众生命财产安全。建立危险化学品安全管理联席会议制度，对化工建设项目实行联合会审，是把好化工行业入口关的有效机制，有利于进一步加强危险化学品安全管理，督促危险化学品从业单位落实安全生产主体责任，预防危险化学品安全生产事故发生，提高全市化工行业安全生产的整体水平。会议原则同意《职责》、《通知》和《意见》精神。会议明确，会后，由市安监部门会同市政府办公室，对上述三个材料作进一步修改、完善。关于《职责》问题，会议明确，各分管市长对所涉及的内容再作把关，由市政府办公室做好衔接后，以市政府名义颁发；关于《通知》、《意见》问题，会议明确，以市政府办公室文件颁布施行。关于化工建设项目联合会审问题，会议要求，市有关部门要认真对照相关法律法规和技术标准，严格把好会审源头关，为下一步立项报批提供明确依据。

    六、会议讨论、研究了有关完善城乡低保政策问题，听取了市民政局关于《落实上级政府文件精神进一步完善城乡低保政策的情况汇报》（以下简称《汇报》）。会议认为，进一步完善低保政策，提高城乡最低生活保障标准，既是践行“三个代表”重要思想的具体体现，也是保障社会弱势群体基本生活的有效之举，有利于维护社会稳定，促进全社会共同富裕。会议原则同意《汇报》意见，会后，市民政部门对具体执行标准作进一步的测算、核准后，以市政府文件颁布，自明年1月1日起施行。会议同时要求，市财政部门要妥善安排好相应的资金，以确保调整提高后的低保补助金及时、足额发放到位。

    七、会议讨论、研究了有关对超比例安置残疾人就业的企业单位给予奖励问题，听取了市残联《关于对超比例安置残疾人就业的企业单位给予奖励的请示》（以下简称《请示》）的汇报。会议认为，对超比例安置残疾人就业的企业单位给予一定的奖励，有利于调动广大企业单位安置残疾人就业的积极性，充分体现市委、市政府对残疾人的关爱。会议原则同意《请示》精神。为便于操作，会议明确了三点要求，一是对残疾人的户籍问题要调查清楚，规范残疾人的登记制度；二是对奖励比例和标准要作进一步的核准；三是该项奖励的经费要从机关、事业及未纳入征收综合规费的单位缴纳的残疾人就业保障金中列支。

    最后，会议集中观看了有关城北工业区概念性规划相关影视资料，对工业区名称、规划深化、管理体制、产业定位、功能布局等问题作了明确，并提出了一系列合理化建议和意见。