政府常务会议宜政纪[2005]1号

    2月24日上午，市长吴峰枫主持召开了市政府第21次常务会议。会议主要讨论、研究了完善营业税普通发票有奖管理、城区“禁摩”、文物保护、工业企业奖励政策兑现、造林绿化规划、集贸市场法人化登记、涉房“三线三管”价格管理等7项议题。现将会议纪要如下：

    一、会议讨论、研究了有关完善营业税普通发票有奖管理问题，听取了市地税局《关于进一步完善营业税普通有奖发票管理办法的请示》（以下简称《办法》）的汇报。会议认为，我市的餐饮、娱乐、旅馆、广告、沐浴等五个行业自2004年1月1日起率先在无锡地区推广使用有奖发票以来，工作措施扎实，增收成效明显，消费者维权意识、业主纳税意识显著增强，取得了很好的社会效益、经济效益。会议原则同意《办法》精神，会后，市政府办公室会同市地税部门要利用《宜兴日报》、政府网站等载体，加大宣传力度，提高全民知晓度、参与度。会议明确两点：一是营业税普通发票有奖管理的范围由原5个行业扩大至饮食业、旅馆业、娱乐业（除网吧）、沐浴业及从事足疗、照相、打字、镌刻、复印、晒图等10个行业。二是有奖发票形式仍为“刮开式”即开即中型，资金设定继续以1亿元营业收入为一期，每期设5个奖励等次。布奖办法调整后，奖金额度由原每期20万元增加至40万元，中奖人数由原14507人次增加至22112人次。会议要求，市地税部门要进一步加强宣传，加强检查，加强管理，不断增强业主依法纳税意识，消费者索票意识，有力促进地方财税增长。

    二、会议讨论、研究有关城区禁摩问题，听取了市公安局《关于城区实施禁摩后管理现状情况调查》（以下简称《调查》）的汇报。会议认为，为切实改善城区交通秩序，提高城区道路畅通能力，提升城市形象，我市自2003年实施城区禁摩以来，不仅有效控制了城区近几年来摩托车拥有量不断增长，无序发展的状况，而且大大降低了因摩托车尾气排放给城市造成的大气污染，改善城市空气质量和城区道路通行环境，城区摩托车交通事故多发势头也得到了有效遏制。但因种种原因及受各种因素制约，禁摩效果并不理想，各种深层次问题和管理矛盾不断凸现，迫切需要研究出台新的对策措施。会议原则同意《调查》精神，从调查情况显示，2004年，全市共销售摩托车近25000辆，其中上牌数约5000辆，占售出总数的20%，这些无牌摩托车除少数在我市农村地区外，大部分都集中在城区，给城区道路交通秩序和管理工作带来了较大的压力。为此，会议要求，市交巡警、交通部门要集中时间，集中精力，坚持堵疏结合的原则，对城区摩托车开展专项整治，与此同时，对城区无牌摩托车进行集中上牌，确保无牌车辆上牌率50%以上，以改变当前无牌摩托车上路行驶的现状，也可以避免规费流失。但整治只是短期应急之计，关键要研究长效管理配套措施，一方面要大力发展公共交通，市政府待会后就线路、班次和车辆更新等问题再作专题研究；另一方面，今年要在部分道路、部分路段实行禁行问题上有所突破。市交通、城管执法部门要对目前公交车身广告牌开展专项整治，提升城市公交形象，进一步美化城市流动风景线。

    三、会议讨论、研究有关文物保护问题，听取了市文化局关于《宜兴市文物保护管理办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议认为，重新修订《办法》，既是新的《文物保护法》的要求，也是我市加强对文物保护、利用和管理，继承优秀历史文化遗产，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明的需要。会议原则同意《办法》意见，会后，以市政府令颁布，自2005年4月1日起施行。

    四、会议讨论、研究有关2004年工业奖励政策兑现问题，听取了市经贸局《关于2004年工业奖励政策兑现情况的汇报》（以下简称《汇报》）。会议认为，政策兑现是政府工作的一条重要原则。市经贸部门根据政府文件就镇工业集中区、工业重点项目和工业规模企业奖励政策提出了很好的意见。会议原则同意《汇报》精神，会后，请市财政局会同有关部门对有关奖励栏目作进一步测算核查后，由副市长董平牵头，会同市财政、经贸等部门向市委史书记汇报后操作。会议明确，2004年工业奖励兑现采用滚存结余的方式，资金总额原则上不突破1000万元，资金由市财政负责兑现到位。会议同时明确，今后，品牌创建奖励纳入工业奖励政策一并兑现。

    五、会议讨论、研究了有关造林绿化问题，听取了市农林局关于《宜兴市二OO五年造林绿化规划》（以下简称《规划》）的汇报。会议认为，制定造林绿化规划，是上级绿色规划的迫切要求，也是我市创建国家环保模范城市、国家生态园林城市和全国生态示范区的具体部署。它的实施，对积极保护耕地、提高土地资源利用率，加快成林速度、提高经济效益，适地适树、提高生态环境都具有十分重要的作用。会议原则同意《规划》意见。关于造林绿化工作，会议要求，各级各有关部门要按照统一部署，对照目标考核体系，不折不扣完成造林绿化任务。要创新完善管护机制，确保管护投入，努力提高造林绿化成活率和保存率。要突出重点，兼顾一般，切实提高造林绿化水平。关于保障问题，会议强调两点：一是资金问题。会议明确，造林绿化中租地补贴及苗木购买等费用，由市财政统一安排。待下半年财政预算调整时，市农林部门要与市财政部门做好衔接，列入调度预算。二是管护机制问题。为切实提高造林绿化成效，会议要求，市农林等部门要加强研究，加强检查，加强督促，制定切实可行的管护机制，狠抓各项管护措施的落实，努力把我市造林绿化工作提高到一个新水平。

    六、会议讨论、研究了有关集贸市场法人化登记问题，听取了宜兴工商局《关于进行集贸市场法人化登记的报告》（以下简称《报告》）的汇报。会议认为，进行集贸市场法人化登记，是实施《行政许可法》的要求，也是我市规范发展集贸市场的需要。市场重新登记后，将对我市商贸流通业的发展和市场规模扩大起到积极的促进作用。会议原则同意《报告》意见。会议明确，由副市长华学文牵头组织市财税、工商、国土等部门召开一次专题协调会议，借鉴周边县（市）经验，进一步明确重新登记后市场投资主体、明确市场归属等问题。

    七、会议讨论、研究了有关涉房“三管三线”价格管理问题，听取了市物价局《关于加强涉房“三管三线”价格管理的通知》（以下简称《通知》）的汇报。会议认为，加强涉房“三管三线”（自来水、污水、管道燃气、电力、通讯、有线电视及网络）价格管理，有利于整顿和规范商品住宅房销售价格行为，促进房地产业快速健康有序的发展。会议原则同意《通知》精神，会后，由市政府办公室转发，自2005年1月1日起施行。为更好地加强涉房“三管三线”价格管理，会议明确，由市委常委、副市长王敖盘、副市长华学文牵头，召集市供电、建设、广电、水利、电信、物价等部门召开一次专题协调会议，明确计费办法，明确认定制度，明确标准要求，以更好地推动房地产业发展。

    此外，会议还讨论、研究了有关生猪屠宰收费调整问题，听取了市物价局《关于贯彻省、无锡市全面清理整顿涉及生猪饲养、屠宰、销售环节收费政策的情况汇报》（以下简称《汇报》）。会议认为，调整生猪屠宰环节收费，符合上级文件规定，有利于调动农民养猪积极性，切实减轻养猪户、生猪经营者负担，保护生猪饲养、屠宰等经营者和农民的根本利益。会议原则同意《汇报》精神。会议明确，我市生猪屠宰环节费将有原23元/头降为19元/头，其中生猪检验费4元/头，机械化生猪屠宰加工费15元/头。