政府常务会议宜政纪[2003]5号

    6月16日上午，市长吴峰枫主持召开了市政府第5次常务会议。会议讨论、研究了关于企事业单位专业技术人员和管理人员辞职问题、关于地下水资源管理问题、关于土地收购补偿问题、关于防非期间对部分行业税费实行优惠问题、关于市政府工作规则等5项议题。现将会议主要精神纪要如下：
    一、会议讨论、研究了有关企事业单位专业技术人员和管理人员辞职问题，听取了市人事局关于《宜兴市企事业单位专业技术人员和管理人员辞职的暂行办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议认为，随着市场经济的发展，我市1992年下发的关于企事业单位专业技术人员和管理人员辞职的暂行规定已不能很好地适应当前形势需要，修改并出台新的《办法》很有必要。它不仅有利于改革和完善企事业单位人事管理制度，而且有利于更好地促进人才流动社会化、资源配置市场化和人才管理规范化。会议原则同意《办法》意见，会后，对有关内容作适当修改后，以市政府文件颁布施行。会议指出，《办法》中涉及企业单位专业技术人员和管理人员辞职的内容，市人事部门要与市劳动和社会保障部门做好衔接，使之与《劳动法》有关规定保持一致，以保证《办法》的科学性、准确性和规范性。
    二、会议讨论、研究了有关地下水资源管理问题，听取了市水利农机局《关于进一步加强地下水资源管理的通知》（以下简称《通知》）的汇报。会议认为，近年来，我市滥采滥用地下水资源的现象较为严重，由此造成了地下水水质的局部恶化，局部地区甚至引发了地面沉降等地质灾害，对人民群众的身体健康和生命安全也构成了潜在的威胁。为此，切实加强地下水资源保护和管理，保障和促进全市经济社会可持续发展，已显得刻不容缓。会议原则同意《通知》精神，会后，市政府办公室对有关内容作适当修改后，以市政府文件颁布施行。会议明确，地下水资源的管理必须遵循两个原则：一是坚持积极稳妥的原则，在有法可依、有章可循的基础上，要及早整顿和规范取用水行为，严格总量控制，按开采计划逐步到位。二是坚持两个结合的原则，即封井与压减相结合，花5年左右的时间，将地下水开采总量压减到目前的一半以上；管网建设与水资源费征收相结合，加强自来水改水工作，切实保护我市地下水资源。会议对市水利农机局今后工作提出三点要求：一是要编制好一个规划，即封井目标压缩规划；二是要突出一个重点，即对工业企业和自来水厂等用水大户、重点区域，要强化监督管理，狠抓措施落实；三是要分年实施，5年见效。会议同时要求，市水利农机局要会同新闻宣传部门，加大宣传力度，让群众了解过度开采地下水资源的危害性，切实增强责任感，努力营造保护地下水资源良好的舆论环境。
    三、会议讨论、研究了有关土地收购补偿问题，听取了市国土资源局《关于土地收购补偿问题的处理意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，该《意见》不仅是加强土地资产管理、优化土地资源配置的客观需要，也是我市城市建设和规划调整的现实需要。会议原则同意《意见》精神，会后，对有关内容作适当修改，由市委常委、副市长王敖盘负责把关后，以市政府文件颁布施行。
    四、会议讨论、研究了有关防非期间对部分行业税费实行优惠问题，听取了市经贸局《关于防治非典型肺炎期间对部分行业实行税费减免等优惠政策的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，对非典影响较大的部分行业实行税费减免等优惠政策，降低非典带来的负面影响，维护社会稳定，既符合上级要求，也切合我市实际。会议原则同意《意见》精神，会后对有关内容作适当修改后，以市政府文件颁布施行。同时，结合我市实际，会议明确了以下三点：一是《意见》实施时间为3个月，即自2003年5月1日起至7月31日止；二是排污费、污水处理费以及农贸市场的市场管理费不列入减免范围；三是国税增值税在原基础上下降30%征收，地税按上级文件规定实行全免。
    五、会议讨论、研究了有关市政府工作规则问题，听取了市政府办公室关于《宜兴市人民政府工作规则》（以下简称《规则》）的汇报。会议认为，制定政府工作规则，有利于进一步规范政府行为，提高新一届政府行政效能，更好地促进政府各项工作规范化、制度化、法制化。会议原则同意《规则》意见，会后，对有关内容作适当修改后，以市政府文件颁布施行。会议要求，各镇政府、环科园管委会、市政府各部门、各单位要认真学习贯彻《规则》，熟练掌握《规则》，灵活运用《规则》,确保政府各项工作高效、规范、有序地推进。会议强调三点：一是市政府各部门、各单位今后提交到市委常委(扩大)会议讨论的议题，要及时向分管市长汇报，重要工作，同时向市长汇报。二是市政府及市政府各部门领导下基层要轻车简从，简化接待。三是市政府及市政府各部门、各单位要进一步精简各类会议，提高会议效率。
    最后，会议还讨论、研究了有关农业税征管问题，听取了市财政局《关于加强农业税征管的请示》（以下简称《请示》）的汇报。会议认为，农业特产税改征农业税，是农村税费改革不断深化、农村经济结构调整的产物，也是中央关于减轻农民负担的具体举措。会议原则同意《请示》意见，会后，以市政府办公室文件下发《关于农业特产税改征农业税的通知》、转发《宜兴市农业税社会减免实行先减后征的意见》和《宜兴市农业税灾歉减免实行市级专户管理财政直接发放的意见》。