政府常务会议宜政纪[2008]8号

    6月27日下午，市长王中苏主持召开了市政府第8次常务会议。会议主要讨论、研究了加强政府重点工程监管、招投标市场准入管理、镇（园区、街道）政府投资工程项目招投标、企业国有资产清查等4项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了加强政府重点工程监管相关工作，听取了市重点办《关于建立健全政府重点工程质量监管体系的意见》、市财政局《关于加强政府重点工程建设资金监督管理的意见》、市安监局《关于加强政府重点工程建设安全监管工作的意见》、市监察局《关于加强政府重点工程建设纪检监察的意见》、市检察院《关于加强政府重点工程预防职务犯罪的意见》（以下简称五《意见》）的汇报。会议认为，近年来，我市政府投资类重点工程建设项目数越来越多、投资额越来越大，仅今年明确的年度重点工程就达八大类134只，涉及交通、市政、水务、旅游、社会事业等各个领域，工程量预计将超过33亿元。在建设体量和投资规模如此巨大的背景下，如何进一步提高重点工程建设的组织化程度，以强有力的指挥和统筹，对重点工程进行有效调度、跟踪和推进；如何进一步科学、合理地确定重点工程、核定使用资金，真正体现出政府投资效益；如何进一步对重点工程实施有效的监管，切实提高工程质量和形象；如何使重点工程真正经得起历史的检验，让老百姓满意、让全社会认可，是当前迫切需要解决的重大课题。制订出台五《意见》，通过建立健全质量、资金、安全、监察、预防职务犯罪等一整套制度，对重点工程实施强有力的监管，真正使重点工程建设有章可循、有据可依、有责可究，既十分及时，也十分必要。会议原则同意五《意见》精神，由市重点办会同相关部门，着重围绕重点工程建设各行业主管部门、各组织实施部门、各施工及监理单位等六个层面的监管责任，再作进一步明确和完善后，以市政府文件下发试行。会议指出，五《意见》是进一步加强和完善政府重点工程监管制度体系的重要内容，要使其在政府重点工程建设中发挥出积极作用，必须把执行好、落实好作为核心和本质要求。一是要通过《意见》的修订，进一步明确职责、强化工作、落实责任。相关部门要按照《意见》的要求，切实履行好各自的监管职责，特别是要深入一线、深入现场，加大检查的频次和密度，提高检查的针对性和有效性，及时发现问题，及时整改到位，切实把质量和安全隐患消除在萌芽状态。二是要通过《意见》的执行，进一步规范和完善重点工程的资金管理。相关部门要加强对项目实施前的资金审核和拨付管理，加强对项目招投标过程中投标人行为的把关，加强对项目实施中资金使用以及项目竣工后工程结算和财务决算的审查、审计，使各个环节都始终处于可控状态。三是要通过《意见》的落实，进一步加强对制度执行的监督和责任追究。纪检监察、检察等部门要切实发挥好职能作用，既要监管事，也要监管人，前移关口，提前介入，真正做到教育在先、整改在先，真正起到保护干部、保障建设的要求。会议强调，加快政府重点工程建设，切实提高组织化程度，既要在制度建设上下功夫，也要在氛围营造上做文章。市重点办要精心设计、认真策划，在近期组织开展全市性的施工竞赛、质量评比等活动，并着重对制度执行落实情况进行检查和抽查，在全市营造浓厚的会战氛围，确保各项重点工程都得到强力有序推进。

    二、会议讨论、研究了招投标市场准入管理工作，听取了市招投标中心关于《宜兴市招投标市场准入管理暂行办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议认为，全市统一的招投标平台建立以来，对于整合各类交易资源、规范各方交易行为，对于促进公开公平公正竞争、提升开放度透明度，对于节约政府投资、提高财政资金使用效益，都发挥了积极而明显的作用。但招投标平台建设和管理是一项创新性、探索性工作，仍需在实践中不断地规范、完善和提高，尤其是如何有效防范和遏制串标、故意流标、恶意中标、无故弃标、假资质投标、违规分包转包等不良行为，更是当前我市平台建设和管理工作中亟待解决的重点、难点问题。建立招投标市场准入管理制度的出发点和立足点，就是要进一步完善和规范招投标市场的各种行为，及时发现和制止不良行为的蔓延，从源头上、制度上强化对招投标市场内政府投资建设项目、政府采购和国有（集体）产权等交易活动的管理，营造更加健康、更为公正的竞争环境，促进全市重点工程建设和干部队伍廉政建设。会议原则同意《办法》精神，由市政府办公室会同招投标中心等部门再作进一步研究和完善后，以市政府办公室文件下发。会议要求，下阶段，要遵循积极稳妥、务求实效的原则，逐步推行并实施招投标市场准入管理办法，尤其要重点做好三项工作：一是要建立工作机制，成立市招投标市场管理委员会，代表市政府对全市招投标市场贯彻实施有关法律法规、投标市场准入制度等实行监督检查。管理委员会下设办公室，具体负责日常性工作；二是由市招投标中心会同法制办、监察局、法院、检察院等部门，对《办法》相关条款规定再作深入研究和完善，使之更加细化、缜密和规范；三是在具体实施过程中，要突出重点、狠抓关键，努力使市场交易活动及履约中的各类不良行为明显减少，促进招投标市场更加规范、更加健康地发展。

    最后，会议还讨论、研究了镇（园区、街道）政府投资工程项目招投标和企业国有资产清理工作，听取了市政府办公室《关于进一步明确镇（园区、街道）政府投资工程项目招投标工作有关要求的通知》、市财政局《关于开展全市企业国有资产清理工作的通知》（以下简称两《通知》）的汇报。会议原则同意两《通知》精神，并分别以市政府办公室文件和“两办”文件下发。会议要求，各级各部门要认真贯彻落实两《通知》精神，认真做好镇（园区、街道）政府投资工程项目招投标和企业国有资产清理的组织实施工作，确保有序推进、取得实效。