宜兴市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划草案的报告

：宜兴市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划

 

宜兴市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2007年1月30日在宜兴市第十四届人民代表大会第五次会议上

    市发展和改革局局长  黄浩南

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大会报告全市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2006年计划执行情况

    1、综合实力不断提升，小康社会目标如期实现。

    地区生产总值完成428亿元，可比价增长17.9%，完成年计划的100.7%。

    服务业增加值完成154亿元，同比增长21.2%，完成年计划的100.7%。

    全社会固定资产投资完成163亿元，同口径增长15%，完成年度调整计划的100%，其中工业后劲投入完成115.6亿元，同口径增长11.6 %。

    财政一般预算收入完成21.66亿元，同比增长22.3%，完成年计划的107.1%。

    社会消费品零售总额完成143.5亿元，同比增长16.2%，完成年计划的101.1%。

    到位注册外资完成 3亿美元，同比增长76%，完成年计划的136.4%；完成工商登记协议注册外资7.0亿美元。

    进出口总额完成12.5亿美元，同比增长20.5%，完成年计划的104.2%，其中完成出口9.6亿美元，同比增长20.5%。

    城镇居民人均可支配收入达16089元，同比增长16.3%，农民人均纯收入预计达8050元，同比增长14.8%，分别完成年计划的100.6%和100.6%。

    全面小康社会的四大类18项25个指标全部达到要求，小康社会建设目标全面实现。

    2、经济发展又好又快，综合竞争能力不断提升。

    工业经济扩量提质。应税销售收入突破千亿大关，结构调整有序推进，优势产业增势强劲，高新技术产业快速发展，规模经济支撑作用逐步增强，园区规划整合工作成效显著，集聚效应明显提升。农业综合生产能力增强。产业化经营水平不断提高，“三资”投入稳步增长，农业标准化体系建设进一步推进，农业面源污染治理不断加强。服务业发展速度加快，总量保持较快增长，贡献份额不断扩大，服务业占地区生产总值比重达36%，商贸流通创新发展，市场集聚效应凸现，生态旅游业发展态势良好，金融运行稳中有升，现代物流业发展加快。

    3、城乡建设统筹发展，综合环境不断改善。

    城市化步伐进一步加快。围绕“三个一流”的城市发展战略，新兴中心城市建设步伐加快，制定实施了城乡规划“全覆盖”工作计划。市政工程和交通基础设施建设快速推进，东氿现代生态休闲水城拉开骨架，“三横一纵”主干道路基本建成通车；团氿风景区湿地公园和氿西路桥建设加快，体育中心“两馆”基本竣工；104国道环科园段等国省干线改造进展顺利，市内公路等级得到新提升，锡溧漕河、芜申运河重点航道整治成效明显。城市管理水平显著提升，基础环境不断优化。新农村建设稳步推进。25个农村新型社区详规编制工作顺利完成，农民集中居住工作稳步推进，7个村通过无锡市级示范村创建验收；农村环境整治全面展开，环境优美镇、卫生镇、生态村创建工作积极开展，绿化造林、河道清淤超额完成了省和无锡市下达的目标任务。

    4、各项改革深入推进，开放水平加快提升。

    体制机制不断完善。行政区划调整有序推进，行政管理体制进一步优化，行业协会、学会改革圆满结束，149家协会和学会全部实现“三脱钩”。投资体制改革不断深化，政府投资项目管理得到加强，投融资平台建设不断拓展，行政审批制度、农村改革等其他各项改革也得到有效推进。资本经营工作取得明显成效。企业挂牌上市1家，全市累计上市公司达7家，“宜兴板块”在资本市场已经初步形成，在全国市县中名列前茅。外向型经济实现新突破。利用外资成绩显著，全年实现工商登记协议注册外资7亿美元，完成到位注册外资3亿美元。对外招商攻势强劲，成功举办了日韩、新港、上海、东莞、昆山等多次境内外大型招商活动，新创办总投资超千万美元项目59只。外贸、外经发展良好，出口产品结构、市场结构不断优化，高新技术产品出口增幅提高，全年高新技术产品出口1.2亿美元，增长25%。出口队伍继续扩大，全年新增自营出口获权企业105家。全年外经营业额突破1700万美元。

    5、社会事业协调发展，和谐社会扎实推进。

    科教兴市战略深入实施。科技创新体系不断健全，研究与开发费用投入占GDP比重达无锡市下达1.7%的目标值，全年共申请专利511件。公共卫生稳步推进，卫生监督工作成效显著，新型农村合作医疗逐步规范，社区卫生服务体系建设有序推进，爱国卫生工作深入开展。教育质量稳步提升，素质教育扎实推进，职社教育大力发展，办学条件不断改善，教育现代化水平不断提升。生态环境建设取得明显成效，成功创建成为“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”，并顺利通过“全国生态示范区”考核验收。“法治宜兴”、“平安宜兴”创建活动深入开展，大调解、大防控、大服务机制逐步得到完善。同时，文化、广电、老龄、慈善、助残、双拥等各项社会事业发展得到全面推进。

    6、实事工程大力推进，惠民工作明显加强。

    市十四届人大四次会议通过的4大工程17只实事项目，经过全市各级的共同努力，完成情况良好。城乡劳动就业、社会保险、农村社会保障体系、弱势群体帮扶救助、社区卫生服务体系和农村河道长效管理等6只目标管理性项目完成或超额完成了年初的目标任务。11只固定资产投资性项目，除敬老院扩（改）建项目受资金问题等制约，全市中尚有五个镇的未完成外，其余10只项目完成或超额完成了目标任务。

    二、2007年国民经济和社会发展计划

    （一）2007年我市经济和社会发展预期目标

    约束性指标

    万元GDP能耗比上年下降4.7%。

    主要污染物排放总量比上年下降4.5%。

    预期性指标

    地区生产总值：拟安排501亿元，增长17%，其中三次产业增加值拟安排17亿元、299亿元、185亿元，分别增长1.2%、16.3%、20.1%。

    财政总收入：拟安排60亿元，增长18%，其中地方财政一般预算收入拟安排24.69亿元，增长14%。

    农业：现价总产值拟安排37亿元，增长4%，其中多种经营拟安排30亿元，增长6%。

    工业主要指标：工业销售收入拟安排1300亿元，增长20%；应税销售收入拟安排1260亿元，增长25%以上；工业增加值拟安排289亿元，增长17%以上。

    开放型经济指标：工商登记协议注册外资8亿美元，增长10%；到位注册外资3.6亿美元，增长20%。

    全社会固定资产投资：拟安排193亿元，增长18%，其中工业后劲投入完成工作量138亿元，增长20%以上。

    商贸流通：流通应税销售收入拟安排283亿元，增长18%以上。

    社会消费品零售总额拟安排166亿元，增长15%以上。

    提供就业岗位25000个，转移农村劳动力12000人。

    城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长10%。

    计划指标建议的依据：

    1、宏观经济发展环境稳中趋好。今年经济发展的宏观环境总体向好。表现在：一是世界经济将继续保持较快增长的基本走向。据国际货币基金组织的预测，世界经济增长率达4.9%，有望连续五年增长率超过4%。二是我国宏观经济政策将继续保持总体稳定的基本取向。国家将进一步实施宏观调控政策，有效解决经济运行中的突出问题，保持经济持续平稳较快增长，GDP增幅预测达8%。三是国际资本和产业将继续保持向我国大规模转移的基本流向。长三角地区依然是国际产业转移的主要选择地之一。经济全球化的纵深拓展，以及长三角区域一体化进程的进一步加快，我市经济发展外部环境逐步优化。

    2、全市经济发展基础良好。全面小康社会的建成，标志着我市的发展已迈入了一个新的发展阶段，经济发展跃上更高平台，综合实力和基本竞争力不断增强，得天独厚的发展空间优势和生态环境优势将为我市新一轮快速发展提供强大动力。随着我市经济结构优化升级、城乡布局不断完善、各项改革顺利推进、科技创新能力逐步增强、和谐社会和率先基本实现现代化建设的加快推进，预计今年我市经济发展将保持又好有快的增长态势。

    3、计划指标的确立是体现率先发展、科学发展的需要。一方面要与省、无锡市计划安排的目标要求相衔接，并略高于无锡市平均增幅，努力争创全省科学发展先导区与和谐发展示范区；另一方面要围绕实现我市第十一次党代会和十一届二次全委（扩大）会议提出的奋斗目标及“十一五”规划确立的目标，切合实际安排年度计划指标，为实现我市发展速度、贡献份额、城市地位的“三个提升”，确保2010年率先实现基本现代化，奠定扎实的经济基础。

    4、计划指标的确立，体现了和谐发展和可持续发展的要求。近年来国民经济平稳快速发展，总体形势良好，但资源环境的承载能力日趋下降，可持续发展受到挑战。根据我市“十一五”规划提出的“十一五”期间单位生产总值（GDP）能耗降低20%左右等资源环境约束性目标要求，今年起特增设了万元生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减指标，以确保经济建设与生态建设协调推进，实现污染持续下降，经济持续发展。

    当然，今年国际环境的复杂多变及国家实施宏观调控政策，尤其是严控土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛等政策因素，对我市经济发展的影响不容忽视，必须高度重视。

    （二）实事工程项目计划

    2007年，市委、市政府将继续抓好与经济发展和人民生活密切相关的实事工程，拟安排15只项目，具体如下：

    1、社会保障工程：提供就业岗位2.5万个、全年新增就业1.7万人（失业人员再就业2000人）；培训农村劳动力13000人、转移12000人；提高农民、企业职工养老保障和企业职工大病住院医疗保险水平，提高企业职工最低工资标准和城乡低保标准，研究制订并实施城镇无保障老年居民养老补贴办法，改善改造社保服务设施和人力资源市场条件。

    2、农民健康工程：建立健全农村大病医疗救助机制,建立完善农村社区卫生服务网络。

    3、农村河道清淤工程：疏浚整治影响农业生产灌溉排涝的河道和村庄家河塘，实行长效管理体制,实现水系畅通、水质提高、河道整洁。

    4、农村平安创建工程：以建设村级综治站和警务室为重点，全面加强农村社会治安综合治理，全市所有派出所建成AA自动报警平台，提高家庭住户报警装置安装率。

    5、村级便民服务工程：50%以上的行政村建成便民服务商店，加快农村便民流通网络建设。

    6、农村安全饮水工程：扩大全市优质水源的覆盖范围，形成合理的供水网络。

    7、农村危桥改造工程：改造农村危桥200座。

    8、城乡垃圾集中处理工程：建设全市垃圾处理的网络体系和设施，新建10座垃圾中转站，建日处理136吨的宜兴生活垃圾残渣及飞灰填埋场（张渚），全市生活垃圾全面实行集中处理。

    9、人民医院新病房楼建设工程：新增床位684张，计划总投资12000万元。

    10、广播电视传输网络升级改造工程：改造全市光节点、分配网，扩大系统带宽，实现双向传输。

    11、经济适用房建设工程：在丁蜀建设经济适用住房(包括廉租房)6万平方米。

    12、体育中心三期工程：体育中心周围环境配套及东主入口建设，计划总投资3800万元。

    13、城镇污水处理工程：建成丁蜀镇污水处理厂以及徐舍、高塍、杨巷镇污水处理设施。

    14、城区老小区封闭管理工程：对城区老小区实施封闭改造，安装技防设施，加强物业管理。

    15、城区停车场建设工程：建设长桥河地下停车场，新实验小学停车场等，新增泊位280个以上，计划总投资2050万元。

    三、2007年主要工作和措施

    为顺利实现上述奋斗目标，将突出抓好以下几项重点工作。

    （一）优化提升产业层次，进一步增强发展优势

    全面认真落实市委、市政府“关于促进宜兴经济又好又快发展的若干政策意见”，进一步优化政策环境，营造鼓励投资、促进发展浓烈氛围，努力实现率先发展、科学发展、和谐发展。

    1、大力发展先进制造业。

    加快产业优化升级。调整优化传统产业，加大技术改造力度，提升线缆、建材、化工、陶瓷等传统行业结构。培育壮大优势产业，积极推进线缆、化纤、环保等优势产业，实现快速集群发展。扶持发展新材料、新能源、电子信息、生物科技等产业，形成产业发展新优势。增强规模企业支撑带动能力。深入实施“百亿强企”扶育工程，组织实施“行业龙头”争创工程，推进实施“亿元企业”队伍增量工程。提高产业集聚能力。加快推动工业向园区集中，鼓励园区多层标准厂房建设，积极引导中小企业入园创业发展。

    2、加速发展现代服务业。

    创新服务业发展模式。探索生产性服务业和制造业互动发展的模式，增强双轮驱动力。大力发展旅游业。实施“旅游振兴”战略，出台并实施《我市旅游振兴五年行动计划》，整合资源、打造品牌。发展提升传统服务业。加快发展商贸流通业，扶持培育中国陶都陶瓷城、环保配件市场、融达商品城等一批专业市场。积极发展生产性服务业和现代物流业。加快城西物流园区建设和物流配套中心规划建设步伐，形成物流发展新局面。加快发展金融业。积极引进国内外银行来宜设立分支机构，拓展融资渠道和金融服务领域。

    3、加快发展现代农业。

    加快构建现代农业产业体系。构筑以企业为主体、市场为导向、品牌为载体的现代农业发展新格局。加快发展高效农业。突出做优粮经产业，做强园艺蔬菜业，做大畜牧业，做特高效渔业，加快推进高效农业规模化进程，提高农业经济效益。注重培育特色农业。引导各镇（村）根据区域特色，合理规划布局，形成专业化、规模化经营的产业发展新格局。大力建设质量农业。加快农业标准化建设，加大农业安全保障力度，进一步健全农产品质量检测和管理网络，确保农产品质量安全。

    （二）切实加大有效投资力度，进一步转变经济增长方式

    1、提高科技创新能力。

    加大科技人才培养引进力度。加快培育引进一批创业创新型科技人才和专门技术人才，2007年全市人才总量达11.8万人。加快科技创新体系建设。积极营造鼓励创新的良好氛围，确立企业技术创新的主体地位，加大科技创新投入，鼓励企业开发具有自主知识产权的专利和品牌，形成新的产业优势，推动“宜兴制造”向“宜兴创造”改变，提高高新技术产业比重。加快推进创新平台建设。大力引进高科技项目和掌握核心技术的研发机构，深化拓展产学研合作，完善科技服务体系，增强科技产业孵化功能，大力推进高新技术产业化。

    2、加强固定资产投资管理。

    着力优化投资结构。统筹安排使用好政府投资性建设资金，引导带动民间资本投资。引进培育多元投资主体。运用市场机制筹措建设资金，引导企业通过资本市场直接融资，积极争取国债项目、财政专项资金和政策性贷款。强化重大项目带动作用。以重大项目建设为抓手，保持投资健康平稳增长，确保“实施一批、储备一批、规划一批”。加强投资管理。坚持有保有压、区别对待、分类指导，进一步加强经济和社会发展薄弱环节建设。完善投资调控协调机制。严格执行集约用地、投入产出、节能降耗等标准，实行严格的环境保护制度。

    3、加快节约型和友好型社会建设。

    推进资源消耗减量化。强制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工艺和设备，加大对重点能耗行业和能耗5000吨标煤以上企业的节能降耗工作。做好资源利用循环化工作。加强再生资源综合开发利用，提高企业“三废”利用水平，扎实做好省级、无锡市级循环经济企业试点工作，着力推动企业清洁生产。加强环境保护工作。推进生态市创建工作，加大污染治理设施建设和治理力度，确保环境质量提升。

    （三）加快推进改革开放，进一步提升经济国际化水平

    1、深入推进各项改革。

    深化行政审批制度改革。进一步规范行政许可和行政审批行为，所有办证和项目审批作好应进必进，强化中心办理职权，扩大联合审批范围，提高行政效能。积极稳妥地推进社会事业改革。继续深化财政管理体制、投资管理工作改革。深化行业协会、学会改革，推进政府职能转变。分类推进行政管理类和社会公益类事业单位改革，稳步推进教育、卫生、文化、体育等社会事业改革。发展壮大民营经济。充分利用各项扶持民营经济发展的政策，进一步推动民营经济健康发展。加快融资体系建设。鼓励规模骨干企业上市发展，打造境外上市“宜兴板块”，2007年确保新增上市企业3家，继续保持在全国市县的领先地位。加快现代市场体系建设。建立全市现代市场体系的指标体系和预测预警机制，重点推进生产要素市场机制创新。

    2、全力提升经济国际化水平。

    加大招商引资力度。组织各类境内外招商活动，引进符合国家产业政策，提升我市产业层次的新型产业项目、大项目、高技术含量项目。提升园区承载能力。全力打造特色品牌园区，提高园区产业、人力资源和基础设施的配套能力。进一步优化引资环境。强化亲商理念，充分发挥外企协会的积极作用，优化服务措施，提高服务外商满意度。

    （四）注重统筹发展，进一步加快城乡建设步伐

    1、推进城市化建设。

    加快基础设施和市政重点工程建设。完善城乡重大基础设施建设，形成配套完善、保障有力、适度超前的区域基础设施体系。加强城市社区管理功能。着力创新城市管理模式，加快构建城镇一体化管理格局，实现城镇管理全覆盖。加强城市管理执法水平。进一步加大城市综合管理执法力度，创新管理方法，提高执法水平，解决群众普遍关注的热点难点问题，不断增强人民群众对城市管理的满意度。

    2、提升新农村建设水平。

    积极探索新农村建设方式。以新农村建设九项重点工作为抓手，加快实施农村七项重点实事工程。加强镇村规划建设。扎实开展农村规划编制，稳步推进农村“三集中”工作，有序推进农村“三大合作”建设，加快推进示范村创建工作，改善农民生活质量，培育造就现代新型农民。加强城乡要素互动。加快城市生产要素与农村对流，加强城市现代文明向农村辐射、城市社会服务向农村覆盖。

    3、统筹城乡规划工作。

    统筹城乡规划体系。按照建设现代化中等城市的发展要求，以营造鲜明的山水、人文特色为指导原则，认真规划好中心城市发展规划和市域城镇体系建设。科学划分功能区布局。根据不同地域的发展优势及开发现状、开发强度和发展潜力组织开展主体功能区规划。确定不同区域发展重点，形成特色经济布局、人口分布、重大基础设施布局等方案，进一步提升城市规划的科学性。

      （五）坚持富民优先，进一步构建社会主义和谐社会

    1、加快各项社会事业建设。

    努力推动教育事业发展。全面推行农村义务教育免收学杂费，优化教育资源配置，扎实推进素质教育，提升发展基础教育，大力发展职业技术教育，加快发展高等教育，引导发展终身教育，全面提高教育质量。完善卫生资源整合。大力发展医疗卫生事业，健全完善公共卫生体系和社区医疗卫生体系，不断改善医疗条件。加快提升人文竞争力。扎实推进“文化大市”建设，广泛开展文化活动，充分挖掘历史文化，繁荣发展特色文化，丰富群众文化生活。积极发展体育事业，提高竞技体育水平，广泛开展全民健身。进一步增强人口控制和管理。加强人口和计划生育工作，进一步强化流动人口管理服务工作。同时，继续重视和加强老龄、妇女儿童工作和广电、人防等其它各项社会事业。

    2、加快完善社会保障体系。

    进一步深化分配制度改革。强化政府再分配调节功能，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，落实各项再就业优惠政策。加强就业指导和调控。完善就业援助机制和创业帮扶机制。统筹城乡就业，采取多种措施推进农村劳动力向城镇和非农产业转移。继续加强社会保障扩面工作。完善“五保合一”社会保障体系，继续推进农村三项保障，完善城乡居民住院医疗保险、农民基本养老保险和被征地农民基本生活保障制度。研究实施城镇无保障老年居民的社会保险制度，建立完善新型城乡社会救助体系，大力发展慈善、残疾人、老年人事业。

    3、维护社会安定和谐。

    继续加强社会治安综合治理。扎实开展平安创建各项活动，完善社会治安“大防控”格局，强化综合治理基层基础建设，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，完善矛盾纠纷“大调解”机制，高度重视群众信访工作。健全社会预警体系。完善应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件能力。加大对食品、药品、交通、生产安全的监管力度，防止各类重特大安全事故发生，维护和谐稳定的社会环境。

    2007年是率先基本实现现代化的开局之年，做好今年的经济社会工作意义重大，影响深远，我们要认真贯彻落实市第十一次党代会和十一届二次全委（扩大）会议精神，在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，开拓创新，统筹兼顾，为推动我市经济社会又好又快发展，建设富裕和谐秀美的新宜兴而努力奋斗。