常务会议纪要宜政纪[2008]4号

:常务会议纪要

　　2月22日下午，市长王中苏主持召开了市政府第4次常务会议。会议主要讨论、研究了“三创”载体建设、农村公路管理养护、城市管理、技术防范建设、规范和整治石材生产经营、市政府规范性文件清理和非行政许可审批项目清理审核、接待工作等7项议题。现纪要如下：

　　一、会议讨论、研究了“三创”载体建设工作，听取了市科技局《关于推进“三创”载体建设的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议指出，“十一五”是我市转型发展的重要时期。宜兴要加快实现转型发展，关键要营造创新创业的良好环境，加快实现可持续发展，进一步形成新一轮发展的竞争优势和比较优势。“三创”载体是一个地区创新创业良好环境的重要组成部分，对于培育新兴产业和先导产业，促进高新技术产业快速发展，具有非常重要的意义。《意见》紧紧围绕我市“十一五”经济社会发展总体目标和建设创新型城市的阶段性要求，目标明确，要求具体，切合宜兴实际，具有较强的针对性和指导性。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市科技局作进一步完善后，以市政府文件下发；同时以《意见》为指导，明确各级各部门“三创” 载体建设的具体目标任务，在全市科技创新大会上与《意见》一并下达。会议要求，全市各级各部门要充分认识“三创”载体建设的重要意义，树立强烈的责任感和紧迫感，进一步解放思想、转变观念、创新思维，大力推进“三创”载体建设，全力推动产业结构的转型发展和优化升级，促进经济社会可持续发展。今后一阶段，科技创新工作要把握好以下五项重点：一是要抓好落实和推进。市科技局及各镇、园区、街道和有关部门，要围绕目标，统筹协调，整合资源，扎实推进“三创”载体建设，力争全面完成年度目标任务，并以此为基础，最大限度地发挥出“三创”载体的平台作用，有力推动和促进我市科技创新创业大发展。二是要加大政策扶持力度。原则上，凡是省、无锡市明确的相关政策，要坚决执行到位；要依据上级新精神、新要求，对原有科技政策体系作进一步调整和完善，并在《关于促进宜兴经济又好又快发展的若干政策》中予以明确；要进一步提高科技“三项经费”的集中使用度，并主要用于“三创”载体建设。三是要以科技部门为主，积极对上汇报和沟通，争取更多的省、无锡市科技项目和资金支持，力争在“三创”载体建设上形成宜兴的特色和优势。四是要进一步加大政策宣传力度。 在市级扶持政策已经明确的前提下，各镇、园区、街道要加大政策落实力度；科技、组织、人事、经贸等部门，要关心广大创新创业者，为他们工作和生活创造良好的环境和条件。五是要认真筹备召开好科技创新大会，由市科技局协同市政府办公室联合做好会务工作，力争开出影响、开出成效。

　　二、会议讨论、研究了农村公路管理养护工作，听取了市交通局《关于加强农村公路管理养护的实施意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，农村公路是我市公路网的重要组成部分，是农村经济社会发展的重要基础设施。加强农村公路管理养护工作，有利于切实解决农村公路管理投入不足、长效管理难的问题，有利于推动新农村建设、切实改善农村面貌，有利于提高农村公路投入综合使用效益、实现农村公路管理养护正常化、制度化和规范化，对逐步建立符合我市实际的农村公路管理养护体制和运行机制，具有积极的促进作用。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市交通局再作修改完善后，以市政府文件下发。会议明确，在资金筹集上，要结合上级政策和我市实际，按照“省补助、市配套、镇补足”的原则筹集农村公路管理养护资金，对被省交通主管部门认定的市道、镇道和村道，实施定额补助：其中对省补助部分，市以1：1匹配，主要用于市道、镇道、村道的日常养护和管理，实行专款专用；镇道、村道的大中修、改善及突发性灾害抢修经费，在镇、园区、街道管养资金专户滚存结余资金中列支；市道的大中修、改善及突发性灾害抢修经费，按年度计划由市财政解决。在工作职责上，市交通局要按照建管并重、有路必养的要求，切实做好两项工作：一是要会同市财政局抓紧制定农村公路管理养护资金使用管理办法，建立和完善资金申请、拨付、使用等工作制度，自觉接受和积极配合审计监督；二是要抓紧制订切合我市实际的农村公路管理养护的标准体系和考核办法，实行全市统一考核，并依据结果核拨资金。在组织领导上，成立市农村公路管理养护工作领导小组，由副市长任组长，办公室设在市交通局，负责对全市农村公路管理养护工作的组织、协调、指导和督查。

　　三、会议讨论、研究了城市管理工作，听取了市城管执法局《关于明确城市管理职责、落实长效管理机制的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，近年来，经过国家园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市等数轮创建活动，我市城市管理水平得到明显提高，城市环境面貌也得到明显改善。特别是城管执法局面对城市管理中的诸多热点、难点问题，敢于触及矛盾，勇于迎难而上，充分发挥了工作积极性和主动性，较好履行了城市管理工作职责，为经济社会发展提供了良好的环境保障。但是，伴随着城市化进程的不断加快，城市管理面临许多新情况和新问题，城市管理过程中也存在诸多制约，特别是城区停车管理难、城郊接合部管理难、拆迁安置小区管理难等问题尚未得到彻底有效的根治，城市长效管理工作机制还不够完善、部门联动机制还没有完全建立、部门齐抓共管的合力还没有真正形成，都需要在工作中加大力度予以解决。因此，加快建立健全城市管理联动机制和长效管理机制，已经成为当务之急。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市城管执法局再作修改完善后，以市政府文件下发。会议指出，城市管理水平不仅体现着城市管理的质量和品位，更集中体现着政府的组织力和执行力。各级各部门要按照职能分工和职责要求，扎实有效地做好各项工作，在实践中不断探索并形成具有宜兴城市特色的管理制度和经验，共同推动城市管理工作再上新台阶。会议明确，由副市长牵头，负责城市长效管理机制的建立及落实工作。今年城市管理中需要重点推进的工作有三项：一是要落实各级城市管理主要职责，特别要发挥好城市管理委员会的核心作用。城管委员会要对全市城市管理工作起宏观决策作用，加快推进建立部门联动制度，对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性的难点、热点问题进行协调。二是要继续加大城乡管理热点、难点问题的整治力度，今年重点抓好取缔非法石材生产经营、治理烟花爆竹夜间燃放、巩固无证无照违法经营行为集中整治成果等三项工作，切实解决城市管理的一批顽疾问题。三是要有序推进城乡一体化管理，在各中心镇（街）城管执法中队组建到位后，市城管局要加强对全局的工作指导，提高基层队伍的执法水平，力促中心镇镇容镇貌得到明显改观。

　　四、会议讨论、研究了技术防范建设工作，听取了市综治办《关于2008年度深入推进技术防范建设的意见》（以下简称《意见》）、市公安局《关于技防城建设规划的报告》的汇报。会议认为，随着我市经济社会的快速发展，深入推进以技防为主的现代治安防控体系建设，加快构建平安有序的社会环境，进一步提高人民群众的幸福感和安全感，这既是政府的重要职责，也是落实执政为民的重要体现。近年来，市委、市政府高度重视技防建设，不断加大投入，完善技防设施，有力维护了社会稳定。但对照上级工作部署，对照人民群众的更高要求，我市基层技术防范水平相对偏低，城乡一体、全面覆盖、上下联网、资源共享的技防网络仍未建设到位。会议原则同意《意见》精神，以市政府文件下发。在《意见》实施过程中，市相关部门要共同做好三项工作：一是由市综治办会同市公安局，组织协调各镇、园区、街道及相关部门，认真组织推进基层科技防范“七大工程”，真正实现对社会动态治安的全时空有效控制。二是要科学论证、合理设置监控摄像点。公安、交通、城管等部门要加强沟通，有效整合，特别要对人员密集场所、城市出入口等治安关键点强化监控设置，力争实现信息共享，同步提高交通指挥能力和城市管理水平。三是市综治办要进一步发挥牵头协调作用，加强工作指导，加大宣传引导，着力提高全社会的安全防范意识。要通过各方努力，确保年内如期实现“三大目标”：即企事业单位自建监控系统与镇技防监控中心联网；各镇、园区、街道技防监控中心与市110指挥中心联网；城区技防城建设基本到位。会议同时对技防城建设模式及所需资金来源作了明确：一是技防城建设工程，具体采用租赁方式建设，由市电信局承担建设主体责任，进行先行投资。工程完工验收合格后，租给市公安局使用，租期5年，年租金人民币约50万元，均由市财政统一划拨。会议同时要求，市电信局要全力支持技防城建设，在目前规划设置的监控点的基础上，再无偿赠设监控摄像点10处。二是各派出所监控中心与市公安局110指挥中心联网工程，所需经费110万元，由市财政全额拨付。三是“平安E家电话报警系统”实行两级财政补贴，由市财政补贴30元/台，各镇、园区、街道补贴不低于市财政标准，有条件的村（居委）也可以给予补贴，其余部分由用户承担；宜城街道散居居民住宅楼楼寓电子对讲防盗门安装工程，由市财政补贴50%，宜城街道补贴25%，居民住户出资25%。

　　五、会议讨论、研究了规范和整治石材生产经营工作，听取了市城管执法局《关于取缔非法石材生产经营行为、规范石材生产经营活动的工作意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，当前我市部分地区石材非法开采、经营行为日益突出，不仅严重破坏了全市资源环境，而且也严重影响了部分干线公路环境面貌。特别是104国道梅塍段石材集中经营区域，更是非法占用了国家重点工程宁杭城际高铁的场站用地，给工程前期准备和开工建设带来了很大负面影响。因此，在全市范围内开展规范石材生产经营活动，坚决打击取缔非法石材开采和生产经营行为，迅速遏制不良势头，促进全市石材开采和生产经营秩序的根本好转，十分及时和必要。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市城管执法局再作修改完善后，以市政府文件下发。会议明确，104国道梅塍段石材经营集中区域取缔工作，由市城管执法局具体牵头组织，环科园、丁蜀镇及相关部门密切配合，力争及早启动、及早实施、及早见效。会议强调，104国道梅塍段石材经营集中区域取缔工作是今年城市管理工作的一项重点行动。各相关部门和属地镇必须高度重视，服从指挥，有序推进，履责到位，合力打一场漂亮的取缔攻坚战，确保按期完成整治任务。

　　六、会议讨论、研究了市政府规范性文件清理和非行政许可审批项目清理审核工作，听取了市法制办《关于1984－2006年市政府规范性文件清理情况的报告》和《关于全市非行政许可审批项目清理审核情况的报告》（以下简称两《报告》）的汇报。会议认为，对市政府规范性文件和非行政许可审批项目进行定期而全面的清理，是推进依法行政、提高行政效率、促进政府职能转变的重要举措，是建设法治型和服务型政府的重要内容。会议原则同意两《报告》精神，市政府规范性文件清理结果、非行政许可审批保留项目的具体内容，由市政府办公室会同市法制办作进一步审定后，分别以市政府令、市政府办公室文件予以下发。对于市政府规范性文件制订及清理工作，会议明确三方面要求：一是市政府办公室、市法制办要进一步突出源头审核把关，以尽量减少规范性文件的发文数量。二是要建立健全规范性文件制定的公众参与机制和效果评估机制，做到动态跟踪、合理调整。三是要建立清理工作的长效机制，使清理工作制度化、规范化。对于非行政许可审批项目清理工作，会议要求，市法制办要会同相关部门共同制订完善好实施细则，并加强监督管理，确保各类非行政许可审批行为依法实施、规范高效、公正透明。

　　七、会议讨论、研究了接待工作，听取了市接待办《关于进一步加强全市接待工作的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，接待工作是党委和政府工作的重要组成部分，是全市对外交流合作的重要窗口和渠道。做好接待工作，对于展示城市形象，优化发展环境，服务率先全面建成更高水平小康社会的大局，都具有积极的促进作用。制订出台《意见》，既是省、无锡市对我市的工作要求，也是进一步提升接待工作水平，促进接待工作科学化、制度化、规范化建设的实际需要。会议原则同意《意见》精神，以市委办公室、市政府办公室文件下发。会议要求，在健全和完善接待工作基本制度的基础上，市接待办要以高度的政治责任感和使命感，切实把做好接待工作作为展示宜兴形象的“第一窗口”和加强对外联系与交流的纽带，既要坚持原则，又要力求灵活，既要高标准，更要严要求，切实提高公务接待保障能力，真正实现我市接待工作水平提高、效果明显、各级满意。