政府常务会议宜政纪[2008]3号

　　：常务会议纪要

　　1月22日上午，市长王中苏主持召开了市政府第3次常务会议。会议主要讨论、研究了企业职工医疗保险、医疗机构设置规划、2007年科技进步奖评审及2008年科技重点活动方案、重点建设项目和拆迁安置项目跟踪审计监督、2007年度市政府及部门重点工作考核等5项议题。现纪要如下：

　　一、会议讨论、研究了企业职工医疗保险工作，听取了市劳动和社会保障局《关于企业职工医疗保险实行“统帐结合”的若干规定》（以下简称《规定》）的汇报。会议认为，我市企业职工大病住院医疗保险制度实施以来，不仅使广大企业职工的基本医疗得到了较好保障，而且对深化企业医疗制度改革发挥了积极作用。按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和《江苏省城镇职工医疗保险制度改革的实施意见》的有关规定要求，结合我市经济社会发展的实际情况，对现有的企业职工大病住院医疗保险制度进行适应性改革，进一步提高企业职工医疗保障水平，已经势在必行。会议原则同意《规定》精神，由市劳动和社会保障局再作修改完善后，提交市委常委会审议决定。会议指出，根据我市实际情况，企业职工医疗保险制度改革必须始终遵循“积极、稳妥”的指导原则，由“单建统筹”模式逐步向“统帐结合”模式过渡，原则上分两步走：今年起先行实施企业职工大病住院统筹和医疗保险门诊个人帐户包干相结合的“统帐结合”模式，然后最终与企业职工基本医疗保险制度实现并轨。当前要着重做好三方面工作：一是要高度重视，切实加强对“统帐结合”改革工作的组织领导。“统帐结合”是今年全市一项重要的改革工作，关系到全市经济社会发展大局。各级各有关部门要在思想上高度重视、全面考虑，在工作上周密安排、科学测算，确保改革工作有序推进、规范运行。具体由副市长负总责，市劳动和社会保障局牵头组织，工商、税务等相关部门协同配合，以强有力的组织领导，确保今年“统帐结合”实施到位，为全面并轨打下坚实基础。二是要认真分析，科学制定“统帐结合”改革的实施方案，扎实做好各项前期准备工作。“统帐结合”涉及到广大企业和职工的切身利益，要认真分析和研究改革过程中可能出现的难点和问题，制定有针对性的实施方案，确保改革成效。三是要坚持正确的舆论导向，为实施“统账结合”改革营造良好氛围。近年来，随着经济社会的快速发展，企业成本负担客观上在不断增加，这将对“统帐结合”改革带来一定难度和阻力。要始终坚持舆论引导、宣传在前，加强国家法律法规的宣传，引导广大企业依法履行社会责任，自觉服从改革大局，积极配合改革工作。市劳动和社会保障局要协同宣传部门做好政策的宣传和培训工作，充分发挥基层劳动保障工作站的作用，为改革营造良好的社会环境。

　　二、会议讨论、研究了医疗机构设置规划，听取了市卫生局关于《宜兴市医疗机构设置规划》（以下简称《规划》）的汇报。会议认为，医疗机构设置规划是区域卫生发展规划和城市发展总体规划的重要组成部分，在合理配置利用医疗卫生资源、为市民提供高质量的基本医疗卫生服务等方面，都发挥着重要的基础性作用。市卫生部门根据国家、省和无锡市有关工作要求，在充分调研我市人口、医疗资源、医疗需求、现有医疗机构分布状况的基础上，研究制订的《规划》，依据充分，内容全面，较好地体现了未来几年我市卫生事业的发展方向和工作重点。会议原则同意《规划》精神，由市政府办公室、法制办会同市卫生局再作修改完善后，以市政府文件下发，并作为《宜兴市卫生事业“十一五”规划》的实施意见，作为今后医疗机构设置审批中的主要依据。

　　三、会议讨论、研究了2007年科技进步奖评审及2008年科技重点活动方案，听取了市科技局关于《2007年宜兴市科技进步奖项目综合评审情况汇报》和《宜兴市第十三届科技节活动方案》、市科协《关于组织两院“院士、专家”宜兴行活动的汇报》和《关于开展“金桥工程”项目评奖活动的汇报》（以下简称一《方案》、三《汇报》）的汇报。会议认为，一年一度的科技节活动，对推动全市科技创新工作向纵深发展、加快推进创新型城市建设，营造科技创新创业的氛围，具有十分重要的意义和作用。会议原则同意一《方案》、三《汇报》精神，具体方案由市科技局、科协作进一步修改完善，并分别予以组织和实施。会议指出，2008年是我市科技创新创业工作的重要推进年和突破年，做好今年的科技创新创业工作，任务艰巨，责任重大。要围绕提升区域创新能力和竞争力这一主目标，着重办好第十三届科技节，大力实施“5525”科技创新计划，突出抓好科技创新创业载体建设、政产学研合作、质量和知识产权促进年活动等重点工作，进一步增强全社会的科技创新创业意识，全力推动科技创新创业工作再上新台阶。具体要做好四方面工作：一要加强组织领导，确保科技节取得实实在在的成效。市政府办公室、市科技局要进一步完善科技节活动方案，大力提高办节办会的组织化水平，着力在争取科技项目和建立工程技术中心上求突破。二要加大工作力度，全力推进创新创业平台建设。由副市长牵头，抓好政府主导投资、园区主导投资、企业主导投资等三个层面的平台建设，研究制订分类规划并切实予以推进。三要精心筹办政产学研活动，为科技成果转化搭建良好平台，把更多的国内外创新资源吸引到宜兴来。四要认真筹划、广泛开展质量和知识产权促进年活动，根据无锡市委、市政府的统一部署和要求，加快建立组织机构，研究制订活动方案，确保各项目标任务落到实处。会议进一步明确了2008年度科技重点活动的有关工作要求：一是关于2007年科技进步奖评审事宜，要不断完善，在项目上进一步反映技术水平和产业化水平，在评审上进一步提升标准，在奖项设置上进一步体现科学性和合理性，真正让专业水平领先和科技含量领先的优秀科技项目得到认可和奖励，从而起到应有的激励和导向作用。二是关于宜兴市第十三届科技节活动，要按照“开好一个大会、搞好一个活动、签订一批项目、组织一次培训”的总要求，确保取得预期成效。开好一个大会，就是要开好一年一度的全市科技创新工作会议，按照热烈、隆重的原则，明确年度目标任务，表彰一批科技功臣，在全社会营造更加浓厚的创新创业氛围；搞好一个活动，就是要针对当前科技工作发展实际，举办一次科技创新专题报告会，精心选题，使报告更具针对性和现实意义；签订一批项目，就是要以“科技采购团”开展专项产学研活动为载体，坚持“走出去”与“请进来”相结合，确保对接成功一批科技合作项目；组织一次培训，就是组织好促进科技创新创业政策培训，使广大学员学有所得、学有所用，进一步提升基层科技工作者的业务水平和工作能力。三是关于两院院士和专家宜兴行活动，具体由市科协负责筹划、联络和实施。办好两院院士和专家宜兴行活动，要更加注重针对性，选好合作单位与专家，针对企业的实际需求组织对接和洽谈；要更加注重有效性，积极协助企业和专家进行实质性交流，真正达成合作意向；要更加注重长效性，力促企业与院校、专家形成长期、稳定的合作关系。要通过活动，争取到一批国家级科技项目和资金，争取到一批院校和企业形成合作共建关系，充分发挥出活动的桥梁和纽带作用。四是关于“金桥工程”评奖事宜。为进一步提升评选工作的组织化程度，会议明确，“金桥工程”由市委组织部、市人事局、市科技局、市科协等四部门联合评审、发文并表彰，使“金桥工程”评选结果更具社会知晓度和公认度。

　　四、会议讨论、研究了重点建设项目和拆迁安置项目跟踪审计监督工作，听取了市审计局《关于对市重点建设项目和拆迁安置项目加强跟踪审计监督的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，当前我市正处在大发展、大建设时期，政府对基础设施建设投入的力度逐年增加，切实加强对市重点建设项目和拆迁安置项目的全过程监管，提高政府资金的使用效率，保障工程质量，显得尤为迫切，也十分必要。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市审计局作进一步修改完善后，以市政府办公室文件转发。为切实加强对市重点建设项目和拆迁安置项目的审计监督，会议要求，由市发改局牵头，会同市规划局、国土局、交通局、建设局、水利局、水务办等部门，对重点项目标准和范围作出清晰界定，坚决把好项目立项关，为审计监督及时提供完整、真实的项目资料。审计部门要严格按照《宜兴市政府投资项目管理暂行办法》的有关规定，加快建立重点建设项目和拆迁安置项目的全过程审计工作机制，制订科学、便捷、高效的操作流程及办法，最大限度地提高政府投资资金的使用效益和项目质量。

　　五、会议讨论、研究了2007年度市政府及部门重点工作考核工作，听取了市发改局关于《2007年度市政府及部门重点工作考核情况的通报》（以下《通报》）的汇报。会议认为， 2007年度，市委、市政府围绕全市经济社会发展中的重大问题，研究确定了年度政府50项重点工作及部门重点工作。为充分发挥激励导向作用，按照《关于对2007年度政府50项重点工作和部门重点工作完成情况进行考核的方案》的要求，重点工作考评领导小组对2007年度市政府及部门重点工作完成情况进行了全面综合考评。总体上看，综合考评排名情况基本反映了各部门2007年重点工作推进和完成情况，对于进一步激发政府部门抓重点工作的责任性、主动性和自觉性，必将起到积极的促进作用。会议原则同意《通报》精神，对于综合得分排名前10位的综合部门，将一并纳入市委、市政府的综合表彰。会议强调，对年度政府重点工作和部门重点工作完成情况进行目标考核尚属首次，是一项积极的探索和尝试。今后，考核指标要更好地体现“先进性、全局性、科学性、合理性”的要求，加强调查研究，科学拟订方案，在实践中不断健全和完善工作机制，以重点带全局，以难点求突破，确保重点工作目标责任制在推动全局工作中发挥更加积极的作用。