政府常务会议宜政纪[2008]2号

：常务会议纪要

　　1月8日下午，市长王中苏主持召开了市政府第2次常务会议。会议主要讨论、研究了开放型经济工作、第一次全国污染源普查工作、2008年度政府投资工程类建设第一批项目计划等3项议题。现纪要如下：

　　一、会议讨论、研究了开放型经济工作，听取了市外经局《关于鼓励发展开放型经济工作的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，开放型经济的发展速度、质量和水平，直接决定着全市经济的发展速度、质量和水平，在全市经济社会发展中，具有决定性、战略性的重要作用。面对当前的新形势和新要求，要坚定不移地坚持和实施开放带动这一主战略，致力以开放型经济的大突破，推动全市经济社会实现更好更快发展。制订出台鼓励发展开放型经济工作的《意见》，为开放型经济发展创造更为有利的条件、营造更为优化的开放环境，对于大力提升开放型经济的质量和水平，实现开放型经济在更高阶段、更宽领域、更高水平上的新突破，将起到积极的指导和促进作用。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室会同市外经局作进一步修改完善后，以市委、市政府文件下发。会议指出，2008年是我市开放型经济工作接轨转型的重要一年，面临的形势非常严峻。各级各相关部门要紧紧围绕市第十一次党代会提出的“一年见成效，三年成气候，五年站排头”的工作目标，明确五大基本原则，抓好五项重点工作，以积极有为的工作措施，推动全市开放型经济再上新台阶、实现新突破。五大基本原则是：一是要“抢抓机遇”，充分挖掘和利用招商引资的后续效应，积极鼓励和促进企业“以外引外、以商聚商”，真正形成“引进一个、带来一批、影响一片”的良好局面。二是要“迎难而上”，清醒认识当前开放型经济工作中存在的问题，采取扎实有效的措施予以解决；三是要“自加压力”，坚决做到开放型经济的工作目标不能降、工作要求不能松、工作力度不能减、工作队伍不能撤，真正把开放型经济打造成为引领区域经济发展的重要一翼。四是要“突出重点”，以重点产业为方向，以重点园区为载体，在项目引进、项目筹建和开业达产等关键环节上狠下功夫；五是要“狠抓落实”，通过创新落实发展举措，真正实现开放型经济质量和水平有新提升、开放型经济工作对全局工作的贡献度有新提升。五项重点工作是：一是要在引进重大项目、高新项目上求得突破，确保新批总投资超亿美元或注册外资超3000万美元的项目不少于5只。二是要在推动现有外资企业增资发展上求得突破，确保在宜投资的外资企业增资1亿美元以上，力争达1.5亿美元。三是要在开拓服务业外包工作新局面上求得突破。以做好一次调研、制订一个规划、建好一个载体、培育一个典型为工作主线，全面摸清我市服务外包的基本情况、行业分布、人才现状以及制约因素，加快研究制定切合我市实际的发展规划，启动建设市级服务业外包示范区，推动服务业外包企业向示范区加快集聚、形成规模，切实发挥示范带动效应。四是要在推动和促进外资项目的报批、到账、建设上求得突破，确保外资投入工作量占全市工业后劲投入的比重达到30％以上、外资产出的贡献度达到全市总量的30%。五是要在提高行政效率、优化投资环境上求得突破，进一步建立健全重大外资项目协调推进机制，由李秋峰常务副市长牵头每月至少召开两次重大项目协调推进会；对总投资近亿美元、协议注册外资超3000万美元的重特大项目，市委、市政府主要领导亲自参与协调和推进。

　　二、会议讨论、研究了第一次全国污染源普查工作，听取了市环保局关于《宜兴市第一次全国污染源普查实施方案》（以下简称《方案》）的汇报。会议认为，开展第一次全国污染源普查工作，是党中央、国务院作出的一项重大决策，是各级政府必须完成的一项重要任务。开展污染源普查工作，主要任务是全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平等情况，为产业结构调整和节能减排提供实践性依据，是进一步提升环境保护工作水平的一项基础性工作，对于宜兴而言，具有非常特殊而重要的意义，必将有力地推动我市环境保护工作再上新台阶。会议原则同意《方案》精神，由市政府办公室会同市环保局再作修改完善后，以市政府文件下发实施。第一次全国污染源普查工作历时长、工作量大，为确保我市普查工作有序推进、顺利实施，会议明确了五个方面的工作要求：一要建立工作机制，由李秋峰常务副市长具体负责，市环保局牵头组织，加快形成“全市统一领导、地方分级负责、部门分工协作、各方共同参与”的工作格局。二要建立普查机构，成立市污染源普查领导小组，由李秋峰常务副市长任组长，领导小组下设办公室，由刘建良任办公室主任，从相关部门抽调业务骨干集中到环保局办公。三要强化经费保障，为确保普查顺利进行，市财政划拨160万元专项工作经费，领导小组办公室要按照普查阶段把好资金使用支出关，确保专款专用。四要强化部门配合，各成员单位要服从市领导小组的统一领导，做到各司其职、通力协作、密切配合，真正形成工作合力。五要加强宣传报道，多渠道、多形式地宣传全国污染源普查工作的重要意义和相关要求，提高社会知晓度，营造良好的普查氛围。

　　三、会议讨论、研究了2008年度政府投资工程类建设第一批项目计划，听取了市发改局《关于要求批准宜兴市2008年度政府投资工程类建设第一批项目计划的请示》（以下简称《请示》）的汇报。会议原则同意2008年度工程类建设第一批22只项目计划，其中上年结转项目7只、今年新上项目15只，年内如有新的政府投资工程类建设项目，市委、市政府研究审议后再适时增列。会议指出，政府投资工程类建设项目，大都是一些公益性基础设施建设项目，部分还是政府实事工程。这些项目投入资金量大、涉及范围广、社会关注度高，其施工、建设、管理工作是否到位，将直接影响到社会公众的利益，影响到政府的形象。为进一步加强政府投资工程类建设项目管理，会议要求，由市发改局会同相关部门做好五方面工作，切实提高政府资金使用效率，有效保障工程质量：一是要加强规划设计的审核把关，确保方案符合我市总体规划和专项规划的要求。二是要严格资金预算编制的审核把关，合理控减项目预算资金。三是要继续完善招投标管理制度，有效防范“低价抢标”、“恶意中标”等现象。四是要严格项目建设过程中的审计把关，进行全过程跟踪审计，及时有效地监督资金使用管理情况。五是要建立健全政府内部监督体系，在市监察局建立重点工程质量监察机构，切实强化事前、事中、事后监察。会议强调，政府投资工程的计划安排要广泛征求社会各界的建议和意见，项目实施要主动邀请市人大、市政协领导视察和指导，自觉接受监督，确保把政府投资工程建成精品工程、阳光工程、廉洁工程。