政府常务会议宜政纪[2008]1号

　　1月2日上午，市长王中苏主持召开了市政府第1次常务会议。会议主要讨论、研究了新一届政府领导班子自身建设和新一年政府重点工作、政府工作规则、2007年度政府重点工作考核、2008年度政府50项重点工作等4项议题。现纪要如下：

　　一、会议讨论、研究了新一届政府领导班子自身建设和新一年政府重点工作，新一届政府领导班子成员围绕更好履行职责、抓好分管工作、开创新一届政府工作新局面，作了务虚性发言。

　　会议认为，在市十五届人大一次会议选举产生新一届市政府领导班子后，及时召开新一届政府第1次常务会议，对于市政府领导班子成员充分认清肩负的历史使命和工作职责，对于致力营造团结、和谐、实干、创新的工作氛围，对于以崭新的形象努力开创新一届政府工作新局面，都具有非同寻常的意义。

　　会议指出，新一届政府受任于推动宜兴又好又快发展、实现赶超跨越发展的关键时期，肩负着继往开来、承前启后的历史使命。带领全市人民去实现和完成未来五年的工作目标和任务，是新一届政府必须面对的历史责任。每一位政府领导班子成员必须倍加珍惜时代给予的机遇和舞台，倍加珍惜组织的厚爱与重托，倍加珍惜全市人民的信任和期望，以饱满的热情投入到工作中来，齐心协力，开拓进取，努力完成任期内的发展目标任务，致力开创新一届政府工作新局面。

　　会议提出了新一届政府领导班子自身建设的任务与要求。一是要加强学习。学习是领导干部的终身任务。要更加注重理论学习，不断提高思考问题的水平和深度，进一步增强客观分析能力和理性思维能力。要更加注重理论联系实际，针对工作中的实际问题，强化调查研究，切实提高学习的针对性和有效性。要更加注重“走出去”学习，增强加快发展的危机感和紧迫感，认识自身不足，学习他人长处，创造性开展工作。二是要潜心履职。岗位越高，意味着责任更大。面对着“谋发展、抓发展、促发展”和“全心全意为人民服务”的发展重任，新一届政府班子成员更要认真履行职责，始终坚持以加快发展推动又好又快，始终坚持以产业升级推进发展方式转变，始终坚持以做强城市带动城乡一体，始终坚持以环境保护优化经济增长，始终坚持以创业富民改善民生民计，加快实现率先全面建成更高水平小康社会、在苏南第一集团军中跨越赶超的发展目标。三是要维护团结。作为政府领导班子组成成员，讲团结要集中体现在三个方面：一是与市委、市人大、市政协的紧密团结，紧紧依靠市委的领导核心作用，在市委领导下开展工作；自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真梳理好、办理好、落实好代表建议、委员提案，特别是重点议案，分管市长原则上要召开一次以上的专题协调会，进行工作部署、推进和落实。二是班子内部要紧密团结。班子成员之间要加强沟通，相互支持，坚决贯彻民主集中制的要求，营造同心同德谋发展的工作氛围，形成齐心协力干事业的工作合力。三是要抓好分管部门的团结。各位市长要切实承担起领导和管理责任，教育和帮助部门站在全局的高度，正确处理好部门工作与全局工作、部门利益与全局利益的关系，使市政府及各成员单位成为一个统一整体。四是要勤政廉洁。要切实增强廉洁从政的意识，正确对待和行使手中的权力。要树立长期过“紧日子”的思想，真正把有限的资金和资源用在刀刃上、用在关键处。要带头执行领导干部廉洁自律的各项规定，切实履行“一岗双责”责任制，管好自己，管好分管部门，管好亲属和身边工作人员。

　　会议分析了当前宜兴经济社会发展面临的形势与矛盾。会议指出，今年是新一届政府工作的开局之年、起步之年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。首要的是，要对我们当前面临的发展形势和自身的发展现状有一个准确而清晰的判断。从发展形势来分析，主要有三方面因素会对经济社会发展产生较大影响：一是金融形势更加严峻，企业融资难度明显加大；二是用地成本大幅提高，项目落户难度明显加大；三是环保新政陆续出台，环境保护和节能减排压力明显加大。从发展现状来分析，我市经济社会发展还存在着八大主要矛盾：一是经济发展速度比较快，但经济结构性矛盾比较突出；二是产业集中度不断提高，但重点园区支撑度还不够；三是开放型经济发展较快，但基地型、龙头型项目仍然缺乏；四是城市化步伐不断加快，但城市现代化水平仍然不高；五是城市面貌变化较大，但城乡差距依然比较明显；六是财政总量大幅攀升，但镇级财力十分脆弱；七是社会保障基本实现全覆盖，但保障水平总体还比较低；八是实施旅游振兴战略的认识在不断深入、投入在不断加大，但旅游资源优势远远未得到充分发挥。面对这样的形势和现状，新一届政府要认清大势，趋利避害，科学谋划一条实现又好又快发展的新路径。

　　会议明确了2008年市政府需要加强和推进的重点工作。一是要坚定不移走新型工业化道路，围绕品牌争创、质量建设、创新平台建设等一系列工作，扎实提高企业的质量意识、品牌意识、创新意识，推动产业结构新旧演替、梯度升级，力争通过五年的努力，使我市的产业结构调整取得实质性进展。二是要加快重点园区承接先进制造业的功能载体建设，加大重点园区的开发建设和项目建设力度，年内确保有一批重大外资高新项目在园区落户，迅速树立“一园两区”作为展示我市新型工业园区的形象，力争通过五年的努力，使“一园两区”的产出总量能够占到宜兴工业经济的半壁江山。三是要继续加大招商引资力度，大力引进基地型、龙头型项目，形成良好的带动效应和连锁效应，实现招商引资的转型升级。四是要加快完善城市功能配套，紧紧抓住规划、建设和管理三大环节，进一步优化人居环境，提高城市的建设品位，增强城市的吸引力和辐射力。五是要突出抓好环境污染防治，确保年底前基本达到生态市创建的指标要求。

　　会议部署了春节前后的重点工作。会议强调，市政府领导班子成员及成员单位要集中当前精力，淡化节日气氛，狠抓要素保障，扎扎实实把各项工作做好，确保市民过上一个欢乐、祥和、安定的新春佳节。一是要关心困难群众生活，组织实施好节前走访慰问活动。二是要加大市场监管力度，切实保障市场供应，确保市场价格平稳。三是要认真组织开展安全生产大检查，坚决遏制重特大事故的发生。四是要强化治安防范，严防“两抢一盗”等案件发生，维护社会稳定。五是要强化施工现场规范化管理，尽可能减少对居民出行的影响。六是要抓好党风廉政建设，加大对热点行业、重点部门的检查监督力度，切实树立政府部门的良好形象。

　　二、会议讨论、研究了政府工作规则，听取了市法制办关于《宜兴市人民政府工作规则》（以下简称《规则》）的汇报。会议认为，市十五届人大一次会议选举产生的新一届市政府领导班子，已经开始全面履行宪法和法律规定的各项职责。根据新形势、新任务的实际需要，参照国务院、省政府和无锡市的政府工作规则，对原政府工作规则作进一步的修订完善，具有十分重要的意义，有利于促进市政府各项工作的规范化、制度化、法制化，是市政府与时俱进、实事求是推进依法行政和科学决策的重要举措。会议原则同意《规则》精神，由市政府办公室会同市政府法制办再作修改完善后，以市政府文件下发。会议强调，《规则》对组成人员职责、依法科学民主决策、依法行政、行政监督、工作计划安排、会议制度、公文审批制度、政务督查、重大事项报告、内外事活动、作风纪律等内容做了全面、详细的规定，各级各部门要站在市政府工作全局的高度，认真组织学习，严格贯彻执行。特别要把握好以下六项工作要求：一是需要提交市政府常务会议或市长办公会议讨论和决定的重大事项，须由市政府分管领导或委托办公室副主任，牵头召集相关单位进行协调一致、基本成熟后，提交市政府讨论决策；一般性议题由市政府办公室严格把关后提交会议讨论；涉及法律、法规、规章的议题，由市政府法制办负责合法性审查。二是要重视和加强对受政府部门委托代使行政职能的中介机构的管理和监督，进一步规范中介机构的行为。三是加强政府工作的计划性和统筹性，市政府阶段性重点工作、重大会议和活动由市政府办公室定期汇总，预先统筹安排，提高重点工作和重大活动的组织程度，确保质量。四是要进一步加强公文审批工作，严格规范行文、发文程序，加快完善电子政务，提高行政效率。五是要进一步加强对涉密文件、重要涉密信息的流转程序及保密管理，加强保密教育，严格保密纪律和规定，确保不发生泄密事件。六是要重视涉外礼仪，遵循对外交往的基本规范，体现政府的良好形象。总之，新一届政府领导班子及成员单位要把《规则》作为基本制度，严格遵守并执行，真正做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。

　　三、会议讨论、研究了2007年度政府重点工作考核事宜，听取了市发改局《关于对2007年度政府50项重点工作和部门重点工作完成情况进行考核的方案》（以下简称《方案》）的汇报。会议认为，2007年度，市委、市政府围绕全市经济社会发展中的重大问题，研究确定了年度政府50项重点工作及部门重点工作，并与各承办部门签订了责任状、下发了任务书。一年来，市各责任部门以全面推进重点工作为主线，积极履行职责，抓重点、攻难点，较好地完成了各项重点工作任务，为推动和促进政府全局工作发挥了积极作用。对2007年度政府50项重点工作和部门重点工作完成情况进行考核，有利于充分发挥奖惩机制的激励导向作用，有利于激发抓重点工作的积极性、主动性和自觉性，对一以贯之抓好重点工作的推进和落实，必将起到积极的促进作用。会议原则同意《方案》精神，由市政府办公室会同市发改局、监察局共同修改完善后组织实施。会议就重点工作考核明确了三点意见：一是关于考核班子，由市政府办公室、市发改局和市监察局组成考评工作领导小组办公室，负责整个考评活动的组织实施。二是关于考核程序，会后，先由各承办部门进行总结和自评，再由市政府各考评小组开展现场考评后，进行综合性评分。1月中旬前基本结束考评工作。三是关于考核办法，分优秀、较好、一般、差四档，得分排名前10位的部门纳入市委、市政府综合表彰。为确保考评工作有序开展，会议要求，各位市长要亲自或委托市政府办公室分管副主任带队进行考评。考评过程中，要严格遵循客观公正、实事求是的原则，确保考核结果客观、公正，起到激励先进、推动工作的效果。

　　四、会议讨论、研究了2008年度政府50项重点工作，听取了市发改局《关于2008年度政府50项重点工作建议的汇报》（以下简称《汇报》）的汇报。会议认为，根据市委第十一届三次全会和市第十五届人大一次会议所确定的目标任务，在政府各部门2008年工作安排的基础上，认真研究，精心选择，优选确定的政府50项重点工作，涵盖了今年经济社会各方面的工作重点，符合我市经济社会发展的要求和趋势，充分体现了政府工作的务实性和导向性。会议原则同意《汇报》精神，由市政府办公室会同市发改局作进一步修改完善后，提交市委常委（扩大）会议讨论审议。会议要求，市发改局、市政府办公室要在进一步提升重点工作目标要求的刚性和硬性上下功夫，切实增强部门工作的紧迫感和责任感，真正发挥出重点工作带动和促进全局工作的积极作用。