宜兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

内容概述：明确2006年至2010年期间我市国民经济和社会发展的总体要求、预期目标、发展重点以及政府组织实施的重大工程等

《宜兴市国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010）规划纲要》根据《中共宜兴市委关于制定宜兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，主要明确2006年至2010年期间我市国民经济和社会发展的总体要求、预期目标、发展重点以及政府组织实施的重大工程等，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市实现“两个率先”和腾飞发展的行动纲领。

第一章 “十五”计划实施回顾

“十五”期间，是宜兴发展历程中不平凡的五年，是我市历史上经受挑战、经受考验最多的五年，也是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。

综合实力实现新突破。“十五”期间全市地区生产总值年均增长15%，高于10%的预期目标，“十五”期末全市生产总值达到363亿元，在“九五”期末实现180.8亿元的基础上翻了一番，按户籍人口计算，人均GDP达34313元（约4236美元），超过人均3300美元的预期目标。“十五”期间财政总收入（新口径）年平均增长31.1%，“十五”期末财政总收入完成43.06亿元，财政总收入占生产总值比重达11.9%，高于期末7%的预期目标。“十五”期间全社会固定资产投资累计达到514.16亿元，高于253亿元的预期目标近一倍。
改革开放呈现新活力。加快政府职能转变，行政审批制度改革不断深化，工业企业、商贸流通企业产权制度改革和农村税费制度改革基本完成，事业单位改革取得阶段性成果，卫生、教育等社会事业改革稳步推进。经济国际化水平不断提高，利用外资步伐不断加快，“十五”期间累计实际利用外资达10亿美元，高于5.2亿美元的预期目标；“十五”期间进出口总额年均增幅达到32.5%；积极实施“走出去”战略，外经合作水平明显提高，“十五”期间全市累计创办境外企业16个。

结构调整取得新进展。大力调整产业结构，不断提升产业层次，提高产业集约发展水平。“十五”期末全市三次产业比例为4.5∶60.5∶35。农业结构不断优化，生态农业、设施农业、外向农业、都市农业等新兴农业不断发展，农业区域特色逐步显现；工业结构调整不断推进，建材、化工等行业结构调整取得较大突破，高新技术产业发展势头良好；集中区载体建设取得重大进展，集约发展水平不断提高，规模以上企业贡献份额进一步上升。服务业快速发展，发展层次不断提升，商贸流通、房地产业、旅游业和新兴服务业等发展势头良好。

人民生活跃上新台阶。坚持富民优先，大力推进富民工程，居民收入水平质量明显提高。预计“十五”期末全市城镇居民人均可支配收入达13832元，“十五”期间年均增长12.9%，高于8%的预期增长目标。农民人均纯收入达7010元，“十五”期间年均增长9.1%，高于6%的预期增长目标。“十五”期末城镇登记失业率为3.2%，控制在5%的预期目标之内。城乡居民消费水平不断提高，住房、汽车、通讯器材成为消费热点。社会保障体系建设取得突破性进展，“五保合一”的社会保险覆盖面不断扩大，“十五”期末均达到97%；农村新型合作医疗得到推进，纯农民和被征地农民基本生活保障制度启动实施。
城市形象得到新提升。大力推进城市化步伐，城市品位明显提升，以“一山一水一中心”工程为核心的城市建设展现出全新风采，以龙背山森林公园、团氿风景区为代表的山水园林城市特色基本形成。基础设施建设发展迅速，锡宜、宁杭高速宜兴段相继建成，市内公路等级全面提升，芜申运河宜兴绕城段工程建成通航，新长铁路货运开通，一个以乡村公路为基础，市内干线公路为网络，高速公路、高等级航道和铁路为主通道的现代化大交通格局已经形成。电力设施建设加快，农网改造全面完成，城网改造顺利实施。通讯设施超前建设，通讯能力迅速提高。实施“引横”工程，自来水质量和保供水平得到提升，城镇污水处理工程建设有效实施，天然气在民用和工商业的利用全面推进。

社会事业发展取得新业绩。在经济快速发展的同时，各项社会事业协调发展。信息化工作得到有力推进，技术创新工程取得明显成效，“十五”期间年均实施各级各类科技计划200多项。教育事业健康发展，教育改革不断深化，基础教育、职业教育、成人教育得到新的提高，高校建设取得实质性进展。计划生育、文化、卫生、体育、广电、档案、气象等事业得到较快发展，精神文明和民主法制建设成效显著。
总体上看，经过“十五”建设，我们创造了宜兴发展史上的一个黄金期，经济快速发展，社会秩序良好，人民生活改善，经济社会发展进入了腾飞发展的主跑道，为“十一五”时期的加快发展奠定了坚实基础。

第二章 “十一五”规划发展目标

第一节面临形势

“十一五”期间，我市经济社会发展将面临全新的发展形势：一是全球经济融合步伐加快。今后几年，国际分工格局将继续发生新的变化，经济国际化及区域经济一体化进程加快，国际资本和产业向长三角转移呈加快之势，为我市进一步扩大开放、加快发展提供了重要契机。与此同时，贸易磨擦的加剧、国际油价的高位运行以及主要货币汇率的波动，将对保持我市经济持续快速发展带来新的挑战。二是加强宏观调控成为长期化政策取向。未来几年，国家将继续加强和改善宏观调控措施，从解决长期积累的体制性、结构性、素质性矛盾入手，着重改变目前要素驱动型的经济增长模式。长期化的宏观调控措施，既会通过“倒逼”机制给我市产业结构的优化升级带来机遇，也会产生“紧缩”效应而对我市经济尤其是传统行业的规模扩张造成较大压力。三是区域间竞争与合作态势更为明显。以上海为龙头的长三角地区是中国经济最具活力的地区之一。随着上海“四大国际中心”的建设和“世博会”的承办，以及世界第六大都市圈的逐步形成，长三角地区蕴含着巨大的发展潜力。国家对长三角城市群建设的规划启动，杭宁城市带崛起战略构想的形成，将为我市在更高层次、更广领域参与区域经济分工与合作提供新的机遇。与此同时，长三角地区城市间以经济实力、创新活力、文化影响力和环境吸引力为主的综合竞争将更加激烈，人才、技术、资源等要素受城市吸引力和辐射力的支配更加明显，宜兴将面临“极化”和“边缘化”的双重选择和考验。四是经济社会发展进入新的历史阶段。“十五”期末，我市人均生产总值已超过4000美元。国际经验表明，今后一段时期既是经济社会快速发展的“黄金期”，又是各种矛盾的“凸现期”。一方面，城市化、工业化的快速推进以及消费结构的升级，将为我市经济社会的发展注入新的动力；另一方面，就业、收入差距、资源环境等矛盾的加剧，也会对我市加快发展提出新的考验。从总体上看，“十一五”时期机遇大于挑战，只要我们发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力，就能乘势而上，大有作为。

第二节总体要求

“十一五”期间我市国民经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”的目标定位和实现经济又快又好发展这一主题，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力探索率先发展、科学发展、和谐发展的新路径，把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，全力推进富裕宜兴、活力宜兴、生态宜兴、文化宜兴、和谐宜兴建设。

第三节主要目标

进一步提升在全国百强县的位次，进一步提升在苏南第一集团军的地位及对无锡市的贡献份额，进一步提升对苏浙皖交界地区的辐射力，力争到“十一五”期末，基本实现现代化，成为经济发达、科技进步、文化繁荣、生活富裕、社会和谐的宁杭带新兴中心城市。在此基础上，再经过十年的奋斗，到2020年左右，经济社会发展和人民富裕程度达到当时中等发达国家地区的水平，全面建成三个文明协调发展、现代化和国际化水平较高、和谐优美的中心城市。

主要预期目标：

增强综合实力，优化经济结构。经济持续快速健康发展，综合竞争力明显提升。到2010年，地区生产总值、人均生产总值均比2005年翻一番。经济增长方式明显转变，产业结构趋向合理。服务业增加值占GDP的比重达到40%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%。财政收入增幅高于GDP增幅2个百分点，单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%。

推进经济国际化进程，提高利用外资规模水平。积极适应经济国际化形势，加快开放型经济发展步伐。“十一五”期间，全市到位注册外资、自营出口分别年均增长20%以上，到位注册外资累计超15亿美元。

加快城市化进程，提高可持续发展能力。资源得到循环利用、集约利用和合理利用，人口素质得到明显提高，人居创业环境明显优化，创建成为全国生态城市、国家园林城市。期末全市户籍人口控制在106万左右，人口自然增长率在0.9‰左右，森林覆盖率达到32%，城市绿化覆盖率达到48%，环境质量综合指数达到85分以上，城市化水平达到60%以上。

人民生活比较富裕，社会事业全面进步。坚持以人为本、富民优先，城乡居民收入持续增加，生活质量显著提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内，恩格尔系数降到0.33以内。深入实施科教兴市战略，形成面向市场的科技创新体系，全面实现教育现代化。高中教育普及率期末达到98%以上，高等教育毛入学率达到51%，人均受教育年限力争达到12年；全社会研究与开发费用投入占地区生产总值的比重力争达到2%。卫生等其它各项社会事业得到进一步的发展。

经济社会协调发展，努力构建和谐社会。构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会，经济社会管理全面走上法制化轨道。期末村、社区建成民主法治示范村（社区）的比率超过80%，城镇社区居委会依法自治达标率超过99%，农村村委会依法自治达标率超过98%，人民群众对社会治安的满意率达到98%以上。

第三章 优化经济结构

进一步推进产业结构调整，提升产业发展水平。转变农业增长方式，建设高产、优质、高效、生态、安全、外向农业。增强自主创新能力，促进制造业结构优化升级，坚持以信息化带动工业化，积极发展优势产业，改造传统产业，加快扶植一批具有特色和比较优势的支柱产业。加快发展生产性服务业，全面提升传统服务业，大力培育新兴服务业，提高服务业发展整体水平。

第一节发展现代高效农业

加快农业产业结构调整。结合现代农业规划的实施，进一步加大调整力度，着力优化种养殖业结构。重点发展优质粮油、水产、茶叶果品、花卉苗木、畜禽、蔬菜、林业等优势主导产业。优化区域布局，加快形成区域性农业特色产业。平原圩区重点发展粮油生产和水产品养殖，太湖渎区重点发展蔬菜生产，宜南丘陵区重点发展茶、果、花卉苗木、畜禽生产以及林特产品深加工和休闲观光，大力发展绿色农业。

加快农业产业化经营。积极引导土地承包权、经营权依法、合理、有序流转，促进土地适度规模经营。建立现代农业多元化的投入机制，积极引导工商、民间、境外资本参与现代农业项目建设，培育形成一批特色规模生产基地，建设一批集生产示范、科技推广、培训教育、观光旅游等功能的农业现代示范先行区。大力支持农产品加工项目和农产品种养殖基地、大型农产品专业市场的开发建设，培育和提升一批规模较大、竞争优势明显、辐射带动能力强的农业龙头企业，引导农业龙头企业加强与农民利益关系的紧密联结，实现互惠互利，共同发展。大力加强农民经纪人队伍建设，积极培育农民合作经济组织，迅速提高农民的组织化程度。

加快农业科技进步。进一步加大以品种、技术、知识三大更新工程为重点的科技兴农力度，建立健全农业技术推广体系和创新体系。积极引进消化吸收国内外适用的农业先进技术。继续大力发展农业机械化。通过各种形式和途径对农民进行技术培训，依靠技术创新，优化传统产业和产品。加快建立农产品生产与需求信息系统，建立多层次的农产品需求信息网络，提高科学技术在农业生产中的贡献率，着力提升农副产品加工业，培育新的经济增长点。
加快构建农业安全体系。严格保护耕地，提高粮食生产能力，确保粮食安全。加快农业标准化体系建设，制订、完善具有地方特色的农产品标准，组织实施适合我市实际的农产品标准。加快农产品质量检测体系建设。加大资金投入，完善农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段，提高检测能力和水平。加快无公害、绿色、有机农产品申报进程，培育一批无公害、绿色、有机食品生产基地，强化农林综合执法，加强重大动物疫情防治应急队伍建设，完善相关防控机制，为我市优质安全农产品生产提供有力保障。

第二节推进新型工业化

调优产业结构。大力发展高新技术产业，实施“双倍增”计划，以高新技术产业为先导，加快发展先进制造业，重点发展新材料、新能源和环保、电子与电器、生物医药产业，提高高新技术产业在经济结构中的比重。着力改造提升传统产业，实施产业结构优化升级，广泛运用先进适用技术和信息化改造提升传统产业，重点发展环境污染少、经济效益好的资金密集型、技术密集型、劳动密集型产业。依法淘汰落后的生产工艺及产品，按照国家产业导向目录，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。实施大企业大集团战略，着力培育壮大一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强的大企业大集团，支持成长型中小企业迅速壮大，至“十一五”期末，形成3家50亿元以上的企业、2-3家100亿元以上的企业。进一步壮大产业集群，以规模企业为龙头，以工业园区和重大项目为载体，培育壮大电线电缆、环保设备、精细化工、陶瓷等优势产业集群。
优化产业布局。坚持科学规划、合理布局，结合现有基础和条件，进一步整合资源，加快新型工业化发展的载体建设。重点打造以环科园、城北工业区、陶都工业园为重点的环城工业圈和以官林工业集中区、高塍中心工业区为重点的沿宜金线工业带。坚持强化功能，构筑特色，不断完善基础设施和配套设施，创新管理体制，集约用地，盘活土地存量，加大招商引资力度，加快项目进区落户，培育形成特色产业群，努力形成现代工业集聚区、循环经济示范区和促进工业快速发展的新增长极。

增强创新能力。突出以引进消化再创新能力为重点，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强企业自主创新能力，鼓励企业建立各类工程技术研究中心、技术开发中心，鼓励开展技术革新和发明创造，提升企业核心竞争力。以国家级环保科技工业园、非金属材料产业等基地建设为依托，以科技攻关项目和火炬计划项目为抓手，充分发挥已建的工程技术研究中心和科技创业中心的示范辐射作用，努力建成1-2个国内有影响力的自主创新型产业基地。加大自主知识产权、自主品牌保护和支持力度，形成自主创新的良好环境。

第三节发展现代服务业

大力发展生产服务业。以物流、金融、研发设计为重点，培育生产服务业体系。加快货物配载中心和新港多用途码头建设，引进国内外知名的大型物流企业，培育具有竞争力的本土物流企业，积极发展第三方物流，高水平打造城西物流园，建成融入长三角物流圈，集存储、加工、配送为一体的区域性综合物流园区。依托环科园和骨干企业，建设一批工业设计平台，开发企业自主知识产权，提高企业自主创新能力。大力发展金融保险业，加快金融制度和金融产品创新，拓宽金融服务领域，促进银行、证券、基金、信托、担保、保险等现代金融业的发展。

提升商贸流通业。调整优化商业布局，逐步形成“一主一副九中心”的市内商业空间格局。加强对骨干企业的扶持力度，建设五星级酒店2-3家，培育5家10亿元以上的现代骨干商贸集团企业。大力实施业态创新、技术创新和管理创新工程，推广连锁经营、商品配送、营销代理、电子商务等现代营销方式，鼓励城市商业向农村延伸，形成城区、社区、城镇功能互补错位发展的商业网络。加快市场体系建设，建设10个成交额在10亿元以上与生产生活密切相关的专业市场。加快市场的升级和改造，打造华东建材市场集聚区。加快商业流通业的对外开放，争取一批世界著名的商业企业落户宜兴，把我市建设成为区域性商贸中心。

加快发展旅游业。坚持旅游资源开发与保护并重的原则，全力打造“江南水城、中国陶都”旅游品牌。重视旅游特色资源的整体开发和综合利用。加快推进“陶瓷商贸城”、“善卷风景区二期”、“竹海三期”等重点项目的建设，形成“秀山、丽水、名都、浓情、名人故里”五大主题系列和善卷、竹海、氿滨、蜀山四大旅游板块。积极调整旅游产品结构，大力发展休闲旅游、商务旅游、农业生态旅游、水上运动等项目，形成传统旅游、特色旅游并驾齐驱的全新格局。积极创建A级景区、星级饭店和全国工农业旅游示范点，在培育一批高星级旅游饭店的同时鼓励发展一批汽车旅馆、青年旅舍、乡村客栈。全方位开展旅游的对外宣传与合作，组建宜兴旅游咨讯服务中心和旅游集散中心，主动融入长三角和环太湖旅游圈。加快旅游人才的培养和引进，强化导游、管理、促销三支队伍建设，尽快把我市建设成为名副其实的长三角生态旅游目的地城市。

稳步发展房地产业。围绕“不断优化人居环境、促进城市化进程”的住房建设目标，保持房地产业发展速度与国民经济发展相协调。优化住房供应结构，高度重视经济适用房和廉租房等普通商品房的建设。大力实施品牌战略，规划和建设好房地产重点工程。积极推广节能型住宅建设，提高住宅产业的现代化水平。进一步加强政府监管力度，规范房地产市场秩序。
注重发展新兴服务业。积极开拓信息服务市场，培育信息服务主体，重点发展信息咨讯服务、网络增值服务、信息应用服务等。规范发展各类中介组织，重点发展创业咨询、投资论证、资产评估、会计审计、法律法规等中介服务，建立区域性、行业性相结合的中介服务网络。加快发展社区服务业，鼓励多种经济成份投资社区服务业，推进社区服务朝着社会化、市场化、产业化方向发展。

第四章 改革开放

继续深化各项改革，以体制、机制创新为突破，增强经济社会发展新动力。深入实施经济国际化战略，坚持“量质并举”的方针，提升开放型经济发展水平，构建适应经济腾飞的开放型经济体系。

第一节深化改革

加快推进行政管理体制改革和创新。深化投融资体制改革。改变政府出资方式,鼓励多元化投资,扩大社会投资比重，加快和改进对全社会投资的引导和调控，逐步推行政府投资“代建制”。深化财政体制改革。实行部门预算编制改革，优化财政支出结构,完善市镇两级财政预算、管理体系。继续加强和规范政府采购行为，适时完成“管采分离”改革，全面推行“网上采购”。深化行政审批制度改革，简化审批程序和环节。继续深化政府机构改革，优化组织结构，稳妥推进镇级机构改革。以实施《公务员法》为契机，整体推进干部人事制度改革。完善政府议事规则和决策程序，推行社会公示、听证和专家咨询等制度。创新政府管理方式，全面推进“阳光工程”和“强基工程”，加快法治政府、责任政府、廉洁政府、服务型政府建设。
大力推进企业制度创新。以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标，大力推进企业制度创新，优化企业股权结构，提升企业组织形式，推进企业进行规范的公司制改造，完善企业法人治理结构，建立企业工资集体协商制度。积极发展以价值链为纽带的企业之间的合作，通过资产重组、整合资源，促使企业联合起来做大做强做优，增强市场竞争力。

健全现代市场体系。加快建立现代市场制度，整顿和规范市场经济秩序，做大做强重点骨干市场，发挥规模效应，建立跨地区的集团型市场。加快产权、人力资源、技术、土地等市场发展，构建地方性初级资本市场，促进要素有序流动，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
加快发展民营经济。落实好民营经济的公平待遇，进一步在领域准入、信贷税收、上市融资等方面改善民营经济的发展环境。支持民间资本进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域，进一步激活民间资本。建立健全民营企业信用担保、项目对接、人才培训、市场开拓、对外合作等服务体系，为民营经济提供优质高效的服务。鼓励民营企业加快制度、技术、管理创新，争创名牌产品。积极引导和扶持民营企业增加投入、扩大规模、提高水平，重点扶持一批民营企业集团和民营科技型企业做大做强。

大力推进事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，根据履行的职能，确定行政管理类、公益类和经营类三大类型。对行政管理类事业单位要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革；对公益类事业单位要调整结构布局，优化资源配置，提高服务水平；对生产经营类事业单位要彻底改制转企，使其真正成为独立的市场竞争主体。同时，深化事业单位用人、分配、社会保障制度等改革，建立有效的内部约束机制和竞争激励机制。
稳步推进其他各项改革。进一步深化农村改革，巩固完善农村税费改革，积极推进村级经济股份制改革，稳妥开展土地股份合作制改革，创新农村经营体制。推进教育体制改革，大力发展教育事业，加快建成教育强市，深化办学体制改革、职业教育改革以及中小学人事制度改革。推进劳动就业和社会保障体系建设，改革户籍制度，着力打破城乡分割，统筹兼顾城乡就业，健全新型农村养老保险制度，完善全社会保障体系建设。进一步深化科技体制改革，整合优化社会科技资源，推进科技公共服务平台建设。加快推进文化体制改革，创新公益类文化事业单位内部运行机制。深化卫生医疗体制改革，加强公共卫生体制建设，推进城市社区卫生服务中心和农村卫生服务站建设，完善医药市场监管机制，规范医疗服务收费行为。积极推进体育管理体制改革，培育体育消费市场。

第二节对外开放

提高利用外资水平。把引进外资与产业结构优化升级结合起来，推动利用外资向引进大规模高技术含量、高附加值项目转变，向引进工业与农业、服务业、基础设施等领域项目并举转变。加强与跨国公司和战略投资者合作，大力引进产业关联大、技术含量高、辐射带动力强的项目。引进跨国公司采购中心、研发中心，探索发展地区总部经济。同时引进一批高技术、低污染、低能耗的外资项目，特别是引进一批上规模的大项目，大力提升我市产业水平。
提高对外贸易水平。积极培育外贸经营主体，加大政策、资金等方面的扶持力度，加快形成一批规模出口企业。大力培育拳头出口产品和品牌，重视培育出口产品的自主知识产权，优化出口产品结构，实施科技兴贸、以质取胜出口产品策略。大力发展加工贸易，推进加工贸易转型升级。多元化开拓国际市场、开展对外贸易，采取多种贸易方式和贸易手段，扩大外贸市场规模。“十一五”期间确保进出口总额及出口年均增幅达20%以上。

提高区域和外经合作水平。加强区域经济合作与交流，抓住上海举办“世博会”及周边城市“退二进三”的机遇，努力实现产业转移和产业配套协作。积极开展与资源富集地区的战略合作，进一步做好对口支援工作。积极开展境外加工贸易，组织我市有比较优势的纺织、陶瓷、机械、轻工企业创办境外加工贸易企业。依托我市在建筑、路桥施工等方面的优势，加快开展对外工程承包和劳务输出。鼓励和引导我市企业开展跨国经营，鼓励有条件企业设立境外窗口。

第五章 坚持富民优先

把提高人民生活质量和水平作为一切工作的出发点和归宿。千方百计提高人民收入水平，扩大劳动就业，增强社会保障能力，让改革发展成果惠及全体市民，满足市民不断增长的物质文化生活需要。

第一节鼓励创业

积极鼓励创业，营造更加浓厚的创业氛围，积极推动全民创业、自主创业、艰苦创业，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。制定和完善各项政策，进一步降低创业门槛，加大金融财税政策对民众创业的扶持力度，引导金融机构发放创业贷款，健全面向中小企业的信用担保体系，发展创业投资机构。建立创业指导服务体系，实施创业辅导工程，开展创业培训，提高创业成功率。加强对创业者劳动成果和合法权益的保护，提高创业者的社会地位。

第二节扩大就业

实施积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快发展就业容量大的劳动密集型产业，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系。加快建立城乡统一的劳动力市场和就业、失业登记管理制度，形成城乡劳动者平等就业的环境。强化对大中专毕业生的就业服务与指导，加强对城市弱势群体、被征地农民和外来务工人员的就业援助与支持。促进和规范就业中介组织的发展，鼓励开发就业信息、技能培训、劳务租赁、劳务输出等业务。规范劳动力市场，建立健全劳动合同和集体合同制度，保护劳动者的合法权益。适当提高并确保执行企业最低工资标准，普遍实行工资集体协商制度，形成并完善职工收入随企业效益提高而提高的机制。加强就业技能指导和就业培训，建立以就业为导向、以企业需求为核心的职业培训体系和技能人才评价体系，着重培育高技能的人才队伍。全面推进劳动预备制度和就业准入制度，全面推行职业资格证书制度。

第三节提高人民生活质量

不断提高人民生活质量。多渠道增加城乡居民收入，促进人民群众安居乐业。创造良好的消费环境，进一步扩大居民消费，积极引导消费需求向实物消费和服务消费并重转变。大力培育信息服务、旅游、文化娱乐、非义务教育、保健等新的消费热点，扩大服务性消费比重。加强食品卫生安全管理，确保群众食品安全消费。加快居民住宅建设，进一步改善居民住房条件，到2010年，人均住宅使用面积达到42平方米。培育发展住房二级市场、租赁市场和住房金融市场，为居民购房、租房提供便利。加快城乡居民饮用水工程建设，期末农村自来水覆盖率达100%。加强社区建设和管理，进一步改善城乡人居环境。

全力维护社会稳定。切实维护群众切身利益，解决影响社会稳定和社会治安的重点、难点问题。进一步建立健全稳定的疏导机制、责任机制、排查机制和工作机制，切实加强社会治安防控体系建设。坚持全社会齐抓共管、重在治本的原则，落实社会治安综合治理各项措施，积极调处各种矛盾纠纷，强化外来人口管理，开展专项斗争和重点整治，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，依法取缔邪教组织，努力建设“平安宜兴”。

第四节完善社会保障体系

加快形成和完善由社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等构成的社会保障体系，进一步完善养老、失业、医疗、工伤和生育“五保合一”的社会保险体系，覆盖城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。加强对特殊群体和困难群众的社会保障，进一步完善城镇最低生活保障制度，并随着生活必需品价格的上涨相应提高保障标准。继续加大企业社会保险扩面力度，进一步完善由农民基本养老保险、被征地农民基本生活保障、城乡居民医疗保险、部分农村计划生育家庭奖励扶助制度组成的农村社会保障体系。对丧失劳动能力的农村贫困人口实行救助制度。加强社会保障公共服务体系建设。提高财政的社会保障支出比重，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人帐户。加强社会福利事业建设，完善社会救助体系，大力发展慈善事业。

第六章 统筹城乡发展

“十一五”期间，围绕我市建成江苏省三级I类中心城市的城市定位，加快城市现代化建设，大力推进社会主义新农村建设，加强城乡基础设施建设，将宜兴建设成经济发达、社会文明、人与环境和谐统一的山水生态旅游城市。

第一节城市化

加强城市科学规划。在高水平完成新一轮城市总体规划修编的基础上，按照建设现代化中等城市的发展要求，以营造鲜明的山水、人文特色为指导原则，重视城市历史文化遗存保护，精心做好核心区、窗口地段、重要节点、主要街道和入宜交通道口的规划和景观设计。认真编制好中心城市发展规划和市域城镇体系规划，注重城市规划、土地利用总体规划及重大基础设施规划的衔接。强化规划实施的管理和监督，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。

优化布局结构。按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的思路，推动我市城镇空间组织按集聚发展模式形成新的城市空间结构。大力强化宜城、丁蜀中心城区建设，按分工不同形成中心城区加外围组团及独立镇的格局，加快官林、徐舍、张渚、和桥等新市镇建设步伐，促进区域城市化发展。利用氿、河、湖自然布局的天然优势，加快推进东氿新城和环科新城建设，使城市进一步彰显山水园林特色，进一步提升城市品位。

完善城市功能。着力强化以基础设施完善、服务体系健全为支撑的现代化城市功能，不断壮大中心城市的综合实力。要将中心城区打造为集政治、经济、文化、商贸、旅游观光为一体的综合性市域中心。着力推进环保创新基地和环保产业示范基地建设，将环科园建设为集研发、居住、产业等功能为一体的综合性环科新城；加快城东新区开发建设，高标准建设城北工业区，建设山水拱卫、清洁健康、观光旅游、文化娱乐、低中高各类住宅合理配置的东氿新城。丁蜀城区要着力建设以绿色陶瓷工业为特色的工业园区，形成以服务业和工业为特色的城市新发展区。

打造山水人文城市。高度重视生态环境和旅游景区建设，充分利用城区自然山水和人文资源建设山水生态城市和人文陶都，切实加强对古遗址等传统历史文化的保护，着力提升城市的文化内涵和品位。继续实施净化、美化、亮化工程，精心构建宜城、丁蜀绿地系统，大力建设滨河绿地、沿路绿地、生产防护绿地，期末城市绿化覆盖率和森林覆盖率分别达到48%和32%。

加强城市管理。完善城市管理体制，推进市区街道和社区建设，创新城市管理机制。立足长效化和现代化管理要求，强化市容和环境卫生管理，强化公共绿化管理、户外广告管理、渣土管理、河道管理、商店门前三包和场站管理。加大城市管理执法力度，切实提高城市管理水平，整顿规范市场秩序，确保城市正常运转。

第二节新农村建设

坚持“以城带乡、以工补农、反哺农业、回报农民”和“多予、少取、放活”的方针，按照“经济发展、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理民主”的社会主义现代化新农村建设要求，结合我市实际，尊重农民意愿，科学规划，扎实推进，加快产业园区化、生产规模化、组织合作化、居住社区化、保障社会化、环境生态化进程。全面完成农村基本现代化建设八项重点工作，力争到2007年底，80%以上的镇创建成为省级以上卫生镇和环境优美镇，50%以上的村创建成为省级以上卫生村，努力使我市社会主义现代化新农村建设取得较好成效。切实加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成在规划建设、基础设施、产业布局、市场流通、劳动就业、社会事业和社会保障等方面的城乡统筹发展机制。按照“适度集中集聚、方便生产生活”的原则，因地制宜，统筹安排，积极稳妥地推进农民集中居住工作，综合整治村庄环境，创建康居示范村，兴建新型农民社区。加强城市生产要素与农村对流，让城市现代文明加快向农村辐射、城市社会服务加快向农村覆盖。加强对农民的科技、文化和就业培训，提高农民的整体素质。

第三节基础设施建设

按照布局合理、结构优化、适度超前的原则，以交通环境、能源体系、通讯网络、水利建设为重点，进一步加大基础设施投入，加快形成覆盖全市的系统化、网络化和现代化的基础设施主框架。以完善宜兴现代化大交通为目标，着力构筑以高速公路为主骨架，国、省、市道为主干线，镇村公路相配套，等级航道为水上主通道，站埠建设为主枢纽的现代化交通网络，重点抓好国、省、市道路等级改造，推进常州至宜兴高速公路、宁杭城际铁路、环太湖公路等一批重点工程建设。规划建设一批重大热电机组工程，完成一批电网工程建设，完善电网结构和布局，增强外部受电能力，提高城乡供电的可靠性。按照城市发展总体规划，加强供热、供气等工程的规划建设。组织实施油车水库、库塘整治和圩堤加固、河道清淤等重大水利工程，全面提高排灌防洪抗灾能力。着力推进一批通讯传输、公众信息服务、企业信息化服务和电子政务等重点通讯信息建设工程，加快推进“数字宜兴”建设。

第七章 科教兴市

继续实施“科教兴市”战略，加快建设教育强市，强化自主创新能力的培育，促进人才、技术和资本的有效结合，实现社会生产力的跨越式发展。

第一节科 技

建立完善科技创新体系。以全面提升科技创新能力为中心，以市场为导向，以共享为核心，充分利用国内外资源，建设公共技术服务平台，打造科技创新孵化园区，改善科技基础条件和基础设施，形成要素完备、配置高效、网络互动、开放合作、融入全球的科技创新体系，为全社会科技创新提供支撑，推动产业结构的优化升级。

加快自主创新能力培育。营造激励科技创新的社会环境，引导企业增强科技创新的主体意识，充分发挥规模优势企业、重点高新技术企业、民营科技企业在科技创新中的作用。形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术和产品，塑造一批有较强技术创新能力的典型企业，建设一批机制灵活、运作高效的创新基地。

加快高新技术产业化。积极组织科技经济对接活动，支持企业开展产学研联合，鼓励技术等生产要素参与分配，加快科技成果产业化进程。加快科技企业孵化器等建设，建立高新技术企业和产业培育体系。重视先进技术的引进，鼓励对引进技术的消化吸收和创新提高，加强联合攻关，在制约我市经济发展的关键技术和具有我市特色的共性技术上取得进展。

建立健全全社会科技投入体系。以企业为主体，不断提高科技投入水平，大力发展风险投资，建立相应的风险投资基金。充分发挥政府资金的引导作用，逐年加大政府财政对科技的投入，建立完善政府、企业、社会多元化科技投入体系。

第二节教 育

以建设教育强市、率先基本实现教育现代化为总目标，加快教育科学发展。到2007年，全市高质量普及12年教育，职业教育和成人教育体系进一步完善，高等教育大众化水平明显提高。期末，全市基本建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，教育整体水平和综合实力位于全国前列。

巩固提高基础教育。提升义务教育均衡化水平，继续调整优化义务教育学校布局，加强对农村学校的扶持改造力度，全面实施义务教育阶段免费教育。在高标准、高质量地普及九年义务教育的基础上，全面普及高中阶段教育，加强高中教育优质化建设，期末初中毕业生升入高中的比例达98%。
大力发展高等教育。通过多种形式发展适应地方经济发展，产学研相结合的高等教育，加快无锡工艺职业技术学院等建设，提高办学水平和教育质量。优化高等教育教学结构，加大高等教育基础设施建设，加强师资培养，建设高素质高等教育队伍。

大力推进素质教育。深化基础教育课程改革，培养学生创新精神和实践能力，加快江苏省无锡市未成年人社会实践基地建设。完善教育评价和选拔机制，建立教育质量监控体系和保障机制，推动素质教育质量和水平的进一步提升。
加快发展职业与社会教育。加快骨干职业学校的建设，重点推进市职教中心、丁蜀职中2所国家级重点职业中学和江苏省宜兴高级技工学校建设，争取建设技师学院。加快建立中等职教示范实践基地，加强学校示范、特色和骨干专业建设，逐步形成普高和中职相互沟通协调发展的中等教育体系，培养技能型人才。发展各类成人教育，完善终身教育体系。积极推行社会教育，切实加强职业培训和农民实用技术培训，全面推行职业资格证书制度。依托现有教育资源，稳步发展继续教育，力争全市从业人员接受各类培训达到总数的50%。积极推进社区教育，开展开放式远程网络教育，建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的         “立交桥”，促进学习型社会的建立，增强服务经济社会的能力。着力推进教育对外开放。形成以政府办学为主体，社会各界积极参与的多元化办学格局，推进教育事业发展，对教育领域中适应社会化、产业化的部分，加快对内对外开放，吸引多元化投资，增加教育服务供给。加强教育国际国内合作与交流，拓宽交流渠道，促进中外教师、学生交流，提升教育现代化水平。

第三节信息化

加快发展信息产业。继续做大做强线缆制造业，优化线缆产业基础。以开发新型电子元器件、液晶显示器、通信设备、集成电路的设计、封装和制造等为重点，壮大信息设备与产品制造业。扶持推进制造业信息化应用进程，加快提高我市新型工业化水平。以应用软件开发为重点，大力开发软件业。开发利用信息资源，积极培育和发展信息服务产业。重点发展基本电信服务业、增值电信服务业、互联网信息服务业、广播电视服务业、卫星应用服务业、信息内容提供业等全方位、多层次的信息服务业。加快数据库开发和公共资源服务平台建设，扩大现代信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。规范建设电子政务系统，发挥示范带动作用。扶持和发展各类专业网站和具有地方特色的信息网站，培育信息市场，发展网络服务。全面推进企业、产业、政府、社会和家庭信息化，使政府决策、企业管理和社会服务等重点领域的信息化达到国内先进水平。

建设高水准的信息基础设施。坚持“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的方针，加强政府引导和管理。以企业为主体，市场化运作，调动社会各方面投资现代信息基础设施建设的积极性，加快高速宽带城域网的建设步伐，提高网络容量和传输速度，健全信息网络体系。加快发展移动互联网，建设新一代移动通信系统。积极推进电信、广播电视、计算机网络的相互准入、互联互通，基本实现技术融合、业务融合和终端融合。加快建立信息网络安全保障体系。加强信息化法制建设。

第四节人 才

营造人才发展的良好环境。进一步改善引进人才的优惠条件，使人才工作真正做到引得进、留得住、用得好，努力营造我市集聚人才的人文环境、法治环境和社会环境。深化人事制度改革，加大公开选拔领导干部的力度，建立公开平等、竞争择优的选人用人机制。深化收入分配制度，实行人才最低年收入指导价位，建立充分体现人才和知识价值的收入分配机制。完善人才保障制度，建立健全各类人才的保障制度。完善人才奖励制度，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主的人才奖励体系。

加快人才引进步伐。编制紧缺人才开发目录，加强对人才引进工作的指导。创新和完善人才引进政策，切实解决好人才引进的户口、创业环境等问题，加快引进一批我市急缺的高科技、高层次、高技能人才。积极开展境外人才（智力）引进工作，重视开发海外高层次留学人才资源。强化人才集聚机制，充分发挥强势产业和规模企业吸引人才的优势，构建一流的创新创业特色载体，形成集聚人才的规模效应。

突出人才的培养。实施重点人才项目工程，研究探索各类人才的不同培养方式，拓宽培养渠道。调整人才资源结构，加快培养一批高层次、高科技人才和优秀青年创新人才，大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，为“两个率先”打造雄厚的人才基础。推进人才培训国际化，建立相应的国际化人才培养体系，提升本土人才的国际化素质。建立人才培养有效机制，依托国内外高校和科研院所建立相应的人才培养基地，培养一批我市急需的专门人才。

第八章 社会事业

进一步加强政府在社会事业中的主导作用，促进文化、卫生、体育、广电、教育等各项社会事业的发展，实现经济与社会协调发展。

第一节文化事业

以建设文化大市为目标，加快发展文化产业，繁荣社会文化。积极举办具有浓厚乡土气息、人民群众参与性强的节庆文化和艺术交流活动，推进社区、广场、镇村、校园、企业等群众性文化事业建设，繁荣文艺创作，提高市民的文化消费水平。加强文化基础设施建设和基层网点建设，全面完成两馆一中心（博物馆、图书馆、影视中心）建设。积极推进“紫砂工艺”、“梁祝文化”世界非物质文化遗产申报工作。加大对传统文化资源的挖掘、保护和开发，建立适应文物事业发展需要的政府主导、全社会参与的文物保护工作新体制。进一步净化文化市场环境，加强文化市场管理，规范文化市场健康有序发展。推进文化市场行业协会建设，强化自我管理、自我约束的行业管理机制。

第二节卫生事业

推进、完善医疗卫生机构产权制度改革和管理机制改革，加快实施区域卫生规划，健全和加强医疗救治、疾病预防和控制、卫生监督三个体系的建设，进一步加快建设各级公共卫生应急处理体系。优化城乡卫生资源配置，建立健全社区卫生服务体系，为城乡居民提供综合、连续、便捷的医疗卫生服务。完善城乡居民医疗保障制度，提高医疗保障水平，建立特困群体的医疗救助体系，广泛开展群众性爱国卫生运动。推进卫生行风建设，全面提升医疗服务质量。深化和完善卫生监督体制改革，依法行政、规范行业监督管理，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序公开、执法有力、办事高效的综合卫生监督执法体系，加强卫生监督执法的技术支撑力量，确保医疗市场主体合格、行为规范。

第三节体育事业

继续实施《全民健身计划纲要》，以全面提高市民整体健康水平为目标，大力发展群众性体育事业，推进全民健身运动。关注市民健康，建设市民体质监测体系。以学校体育为重点，促进竞技体育的开展，培养和选派优秀运动员参加各级各类运动会，不断提高竞技体育成绩。积极开发体育产业，基本形成结构合理、科学规范的体育健身休闲、体育竞赛表演、体育技能培训、体育会展服务和体育彩票销售等体育事业市场。完善全市体育设施，加快建设布局合理、功能齐全、设施先进的体育网络体系。

第四节广电事业

以体制改革和机制创新为重点，按照“三分开、三分离”的要求，逐步建立公共服务体系、市场运作体系和政府监督体系。加快推进“数字电视”建设，推进节目创优创新，提高广电节目质量。2008年，有线电视节目实现由“模拟电视”向“数字电视”信号的转变。加快有线电视网的多功能开发利用，大力发展信息网用户和宽带网集团用户。至“十一五”期末，在建成广播电视网络传输数字化平台的基础上，逐步推出多样化、分层次、个性化服务。

第五节其它社会事业

高度重视人口老龄化问题，完善老年人社会服务体系，保障和提高老年人的基本生活水平。依法维护妇女和未成年人合法权益。发展社会福利事业，做好优抚安置工作，加大社会救济力度，加快发展慈善事业，积极推进各项社会福利事业社会化。加强残疾人工作，依法维护残疾人合法权益，推进残疾人服务设施建设，建立健全残疾人就业服务体系，妥善解决残疾人就业和生活问题。重视地方志功能，组织开展《宜兴市志》修编工作。全面推进人民武装、人防、双拥、气象、档案等各项社会事业发展。

第九章 构建和谐社会

“十一五”期间，要全面加强社会建设和管理，积极构建和谐社会。要按照以人为本的要求，把社会主义经济、政治、文化、社会建设的“四位一体”任务，有机统一于“两个率先”的实践中，更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，维护社会稳定。

第一节建立人口综合服务体系

加快完善人口综合管理服务体制。创新人口综合调控的思路和机制，完善教育、经济、法律和行政手段相结合的综合治理措施。制定中长期人口发展规划，研究人口政策，不断优化人口结构，合理引导人口分布。切实加强人口和计划生育阵地与队伍建设，不断提高人口和计划生育管理服务水平。继续稳定低生育水平，使人口自然增长率控制在0.9‰左右。继续实施“避孕节育服务与生殖健康促进”系列工程，研究制定提高出生人口素质行动方案，提高出生人口素质。全面实施新婚夫妻免费婚检，控制人口出生缺陷率。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，逐步完善社会保障体系。进一步强化流动人口管理服务工作。继续探索为进城务工人员提供服务的新机制，逐步完善居住证制度和房屋租赁管理制度，制定社会保障、子女义务教育、就业培训等综合配套政策。强化流动人口属地管理措施，将流动人口的管理服务工作落实到社区，继续推行流动人口与本地人口的集中居住、集中管理，逐步实现流动人口“同宣传、同管理、同服务、同享受”。

第二节建设资源节约型和环境友好型社会

大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快调整产业结构和布局，推进低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式，促进产业、产品向高端化发展，逐步建立符合循环经济要求的产业体系。积极探索发展循环经济的有效模式，重点发展先进技术型、节约型、环境保护型、生态建设型产业，全面推行清洁生产，扶持培育一批工艺先进、消耗低、效益好的清洁生产示范企业，建设一批ISO14000示范园区。研究制定政策，对循环经济重点项目予以支持，运用市场机制提高资源循环利用。

建设资源节约型社会。坚持开发节约并重，节约优先，大力推进节能节地节材节水，加强资源综合利用。建立废旧物资和再生回收利用体系，扶持资源回收利用企业。强化节约意识，倡导健康文明、节约资源的消费方式。发展节能省地型建筑，落实中央和省有利于资源节约的价格和财税政策，健全土地节约集约利用机制，提高土地投资强度和产出效益。调整能源结构，积极开发利用天然气、水能、太阳能等清洁能源和可再生能源。大力开发和推广节约替代技术，加快企业节能降耗改造。把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，加强水资源统一管理和合理调度，促进水资源优化配置。推广应用先进节水技术，加强地下水管理和保护。

加强资源的保护和开发利用。切实保护土地资源，合理安排年度土地利用计划指标，基本实现占补平衡有余。保护矿产资源，控制全市年固体矿产品开采总量，提高矿山生态环境恢复治理率和山地绿化率。积极搞好太湖生态修复示范试点工作，重点抓好横山等水库的水资源、龙池山自然保护区、竹海生态旅游风景区、龙背山森林公园等生态保护区的建设及保护工作。依法保护现有森林资源，加强森林防火体系建设，严厉打击破坏森林资源的行为。
加强环境综合整治。把水环境治理工作作为重中之重，实行污染物总量控制管理，继续深入开展太湖水污染防治工作。加强大气污染防治，推行集中供热供气，推进建材行业结构调整。大力开展矿山环境整治，积极巩固工业污染治理成果。严格环评制度，所有企业全面实施达标排放。加快城市环境保护基础设施建设，特别是城镇污水处理厂及生活污水管网建设，力争到2007年全市城镇生活污水处理率达到60%以上。加强小城镇环境规划指导，重视农村环境综合整治。大力推进污染治理产业化。创新治污设施建设运营机制，实施投资主体多元化，用经济杠杆激励企业治污积极性。加快发展环保产业，变分散治污为集中治污，发展专业化环保有偿服务。大力发展环保设备制造业。

加强城乡生态环境建设。以建设生态宜兴为目标，加大重要生态功能区、自然保护区的管理和建设力度。重视湿地保护工作，提高区域水土流失综合防治能力，实施河道清淤工程，重点治理小流域水土流失。加强风景名胜区生物多样性保护工作。加强农村生态环境建设，严控化肥、农药使用量，调整渔业生产布局和品种结构，减轻对水体的污染。大力开展植树造林，继续开展太湖湖滨防护林带工程建设。全面完成市镇道路、主要河道两侧景观绿化带建设，加快农村道路林荫道建设。积极推进入湖河流防护林、农田林网化、退耕造林和湿地保护等生态工程，提高我市森林覆盖率。
切实提高环保行政管理水平。严格执法，严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为，全面推行环保行政执法责任制、评议考核制、行政执法公开制和行政责任追究制。加强环保机构和队伍建设，加大环保科研投入，大力推广先进实用技术。强化环保工作的财政、科技保障机制，努力为环保工作创造良好条件。加强环境保护监督管理能力建设，提高环保自动化、现代化监控水平。提高全社会环保意识，建立健全公众参与环保的新体制。

第三节维护和促进社会公平诚信

切实维护和促进社会公平。把人民群众最关心、最直接的利益问题作为工作重点，妥善处理社会各方面特别是不同群众的利益关系。完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献份额参与分配的政策。合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，努力缩小贫富差距。采取相应措施建立并完善与经济发展水平相适应的职工收入分配机制。逐步解决贫困家庭看病难、子女上学难的问题，确保每个贫困家庭的子女都有接受义务教育的机会。

完善全社会诚信体系建设。积极推进“诚信宜兴”建设，以开展各类社会信用活动为基础，以建立信用制度为核心，以培育信用服务行业为重点，发挥政府的示范带头作用，逐步推进我市信用体系建设。期末，基本形成一套规范的信用制度，一批上规模、上水平的信用中介服务行业，一个较为活跃的信用产品需求市场和一个较为完善的社会制约机制。围绕提高行政公信力这一核心，加强政务诚信建设，建立健全诚信制度体系，营造诚信的市场秩序环境。

加强企业信用诚信系统建设。界定规范企业信用行为和企业信用活动，重点研究制定企业信用制度的暂行办法和实施细则，建立以信用状况调查、信用自律、信用评价、信用档案管理为主要内容的企业信用管理制度，逐步完善企业信用记录、信息征集、信用评价、信用信息咨询服务等社会化网络体系。

加强个人信用体系建设。大力开展诚实守信的思想道德和社会主义市场经济知识教育，信守职业道德，提高公民素质，形成全社会强烈的信用意识和文化氛围，使讲究信用成为每个人的自觉行为。

第四节建立健全社会预警体系

建立健全公共安全应急救援体系。坚持以防为主，防御、治理和救助相结合的方针，完善应急救援机制，整合应急救援力量，改善应急救援条件，提升城市的防护能力。完善公共危机应急救援网络。理顺条块关系，明确部门职责，建立指挥中心、各级指挥部、救援小组三级公共安全社会应急救援网络，逐步形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急网络，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强公共安全应急救援力量建设。大力整合各种自然灾害、突发事件、公共卫生事件、战时应对战争灾害等救援防护队伍、民防技术专家队伍、灾害心理防护专业队伍等专业或非专业的救灾服务体系。以社区为依托，培训组织具有自救和救灾能力的志愿者队伍，形成“多位一体”的应急救援系统。完善公共安全应急救援机制。进一步建立健全突发事件应急预警机制，制定和完善应急救援预案，建立应急灾害拨款机制，着力提高各级政府、单位和社会公众的应急处理能力。加快建立安全可靠的防洪抗洪、防震抗震、人民防空等防灾减灾体系。

第五节构建安全生产新格局

进一步抓好安全生产。健全安全生产监管体制，严格安全生产行政执法，加强安全生产设施建设。坚持“安全第一，预防为主”的方针，督促企业全面落实企业安全生产主体责任，在高危行业逐步建立安全生产风险抵押金制度和提取安全费用制度，引导企业加大安全投入，开展安全生产技术改造，改善安全生产条件。加强安全生产宣传教育培训工作，提高企业各类人员的安全生产技能和素质。建立健全政府对重特大事故的应急救援体系和信息预警体系，加强对重大危险源点的监控。逐步构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。同时，要强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保证人民群众健康安全。

第六节加强社会主义民主政治和精神文明建设

进一步加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证市人大及其常委会、镇人大依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用，为实现“两个率先”凝聚更为广泛的社会力量。加强基层民主管理与民主监督，建立并完善民主管理制度和机制，提高社区、村（居）民主自治水平。认真执行党的有关政策，切实做好民族宗教、侨务和对台工作。坚持党管武装，把国防动员、国防教育和民兵预备役建设提高到新水平。

全面提高社会主义精神文明建设水平。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，努力使科学理论成为全市人民团结奋斗的共同思想基础和精神支柱。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以“三创”精神为核心的时代精神，不断增强宣传思想工作的针对性、实效性和吸引力、感召力，进一步增强全市人民的凝聚力和创造力。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强未成年人思想道德建设，培育自觉遵纪守法、具有高尚情操、富有创新活力的新一代市民。

第十章 政府组织实施的重大工程

为确保实现“十一五”期间经济社会发展的总体目标和战略重点，对单纯依靠市场机制难以解决、需由政府加强引导、调控和指导的重点领域，要大力组织实施好八个方面的重大工程。

（一）产业优化工程。以建设创新型城市为目标，大力推进以企业为创新主体的产业优化工程，着力提升产业竞争力。

1、产业集群创新工程。围绕我市重点支持和发展的新材料、新能源与环境、电子、电气和生物医药等高新技术领域，培育壮大精细化工、医药制造、高新技术环保产业、新型复合材料制造业、新能源制造业和电子信息技术产业等高新技术产业集群。

2、环科园“二次创业”工程。依靠环科园独特的产业优势和相关政策，重点构建环保、电子和环保型新材料等高新技术集聚发展的产业群和制高地。

3、知识产权战略推进工程。重点完善知识产权组织管理体系，构筑专利信息公共服务平台和专利技术转化交易平台，加快科技成果转化。

（二）交通能源建设工程。加快构建综合交通网络，进一步完善市域内部综合交通网络，优化网络结构和布局，提高通达深度和通畅程度，基本建成以高速公路、等级公路、铁路、水运为骨架的快速客运系统和现代物流运输系统。

1、铁路工程。力争宁杭城际铁路宜兴段列入建设计划。

2、公路工程。开工建设常宜（常州至宜兴）高速公路，力争屺亭至马山快速通道、环太湖公路等项目取得进展。拓宽改造虞宜公路、宜金公路、渎边公路、104国道和周杨公路等农村公路。

3、航道工程。实施宜兴港二类口岸建设、芜申运河拓宽改造、锡溧漕河拓宽改造、航道疏浚拓宽等工程。

4、桥梁工程。实施农村危桥改造工程。

5、能源建设工程。建成铜官山抽水蓄能电站，光大日处理500吨生活垃圾焚烧发电项目，筹建华润2×1000MW机组、协联2×300MW机组等发电项目，重点实施1座500KV、6座220KV输变电新建工程，3座220KV变扩建和44座110KV输变电改扩建工程。

（三）农林水利建设工程。加大重点水利工程建设力度，提高防洪抗灾能力。组织实施宜兴市油车水库工程、河道清淤工程、库塘堤坝和圩堤加固工程、西部圩区并圩联圩工程、农村河道长效管理工程、6万亩生态公益林工程、标准化农田土地整理工程。

（四）城乡建设工程。加快城市基础设施建设，提升城市集聚规模和现代化水平。以环科新城和东氿新城为建设重点，组织实施城区道路改造及河道改造工程、城区街道立面整治、城区停车场建设、中国陶瓷城建设工程、丁蜀镇日用品市场建设工程、老城区居民小区改造工程、农民居住向城镇和新型居住社区集中工程等。

（五）生态旅游工程。围绕建设山水园林旅游城市和国家生态市的目标，积极开展建设、保护、修复工程，组织实施城区河道景观带工程、东氿风景区建设工程、团氿风景区和森林公园改造工程、善卷洞风景区和竹海风景区扩建工程、蜀山风景区建设等，推进人居环境和生态建设，进一步提升宜兴城市形象。

（六）环境保护工程。主要实施横山水库水源地保护试点工程，新建城东、徐舍污水处理工程，建成丁蜀、张渚、周铁等一批污水处理工程，建设危险废物集中处置中心及危险废物填埋场、农村环境综合整治工程（“六清六建”工程），规划建设一批城市小型粪便预处理设施等。

（七）社会事业工程。大力改善城乡居民生活条件，促进社会事业健康发展，组织实施一批重大社会事业工程，主要包括：

1、教育工程。新建氿北地区（金三角）、新城区等一批中小学，建设江苏省（无锡）未成年人社会实践基地，推进宜兴职教实习实训中心（技师学院）、无锡工艺职业技术学院建设等。

2、体育文化工程。建成市体育馆、游泳馆、市文化中心（博物馆、科技馆、图书馆、规划展示馆、影视中心）、报业大楼等。

3、医疗设施及社会福利保障工程。实施市中医院搬迁建设工程，完成市福利中心二期工程、老年活动中心建设和乡镇敬老院改扩建工程等。

4、安居工程。全面推进经济适用房和廉租房建设。

（八）通信和信息化工程。加快构筑“数字宜兴”基本框架，着力抓好通讯传输基础设施改造升级工程、有线电视网络改造和“数字电视”工程、信息资源开发工程、公众信息服务工程、企业信息化服务工程和电子政务工程等。

第十一章 规划实施

“十一五”规划纲要是2006年至2010年全市科学安排经济社会事业发展工作的行动纲领。实现规划目标任务，主要依靠政府正确履行职责、合理配置公共资源，同时充分发挥市场配置资源的基础性作用，保障规划有效实施。

第一节政策导向

经济调节政策。围绕“十一五”发展的总体目标和任务，制定和实施相关配套政策，引导市场配置资源方向，防止盲目重复建设，促进经济发展。根据国内外经济形势的变化，及时研究出台相关政策措施，调节经济运行。合理配置财政性资金、政府投资、物资储备、国有土地和国有资产存量等公共资源，弥补市场配置资源的先天不足，积极发挥政府的引导、带动和平衡作用。

产业导向政策。依据国家产业导向，最大限度地发挥本地资源环境承载能力，提出鼓励发展、限制发展和禁止发展行业的政策措施。优化投资环境，吸引高新技术项目、高税收、低能耗、无污染的大项目到本市落户，带动全市产业结构优化升级。鼓励和支持具有比较优势的本地企业，通过参股控股、收购兼并、合资合作、上市融资等途径，开展跨国、跨地区经营，建立现代企业制度，尽快做大做强。

公共财政政策。建立和完善适应社会主义市场经济要求的公共财政运行机制，理顺市镇两级的财权、事权关系。科学界定支出范围，优化财政支出结构。财政资金重点投向科技、教育、文化、卫生、环保、农业、基础设施、社会保障、生态环境等关系到发展、改革、稳定大局的领域，逐步退出一般竞争性领域，全面提高财政资金使用效益。加大地方财政对企业自主创新的支持，调整财政支出结构，增加财政预算中科技三项费用的比例。建立科学合理有效的再分配机制和转移支付机制，加大转移支付力度，提高转移支付比例，加大对弱势群体的帮扶力度，缩小城乡差距和贫富差距。

空间调控政策。根据不同区域的功能定位，实施空间分区管制。各类项目的选址，必须符合区域发展方向，并统一布局到规划的工业园区，严格控制用地多、能耗高、污染排放严重的项目。对于限制开发和禁止开发区域，采取严格的环境保护措施，并制定科学合理、公开透明的政绩考核体系。提高土地集约利用水平，提高项目投资强度，建立以投入——产出和生态效益为主要考核标准的用地规模审核制度。全面引入市场机制，规范各级各类土地征用与出让制度，充分体现合法、透明、公平的要求，完善土地收储制度，提高土地使用效率。

第二节资金筹措

根据现有资金分布及运行特点，以及宏观政策变化趋势，必须在稳定现有资金供给的基础上，积极开拓创新，探索拓宽筹融资渠道。“十一五”期间，要进一步解放思想，多方筹措建设资金，加强建设项目管理。抓住时机，瞄准目标，选准重点项目，争取列入国家、省计划，求得专项资金支持，并积极争取更多国债项目和国债资金。加大招商引资力度，创新招商方法，拓展招商领域。在坚持二产利用外资的同时，积极向一三产业延伸，进一步拓宽利用外资的领域和形式。加快投融资体制改革步伐，鼓励民间资本的投入，拓展私人资本的投资领域，有效利用社会闲散资金。鼓励和帮助有条件的企业，通过股票上市、项目融资、资产重组等进入资本市场融资，进一步发挥已上市公司的再融资能力。搞好银企协调，强化企业与银行和市场的良性互动，落实优势企业、优质项目的信贷资金，努力改善中小企业贷款环境，争取更多的信贷投入。

第三节组织实施

加强规划宣传力度。本纲要经市人代会审议通过后，将及时向社会公布。各有关部门要面向社会、面向群众，利用各种媒体，采用多种形式，广泛宣传“十一五”规划。使“十一五”发展的总体思路、主要目标和重点任务深入人心，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。

强化规划实施的指导。切实加强各专项规划与总体规划纲要的衔接，使总体规划目标任务通过各专项规划的实施得到落实。充分发挥政府的指导作用和企业的主体作用，从实际出发，认真贯彻落实。政府在制定和执行年度计划时，须认真贯彻好本纲要精神，分年度落实“十一五”规划纲要提出的目标和任务。各部门要结合部门职责，按各自职能分工，制定针对性强的具体措施，把规划纲要和相关专项规划的任务落实到实际工作中。政府和各部门要结合规划提出的目标任务，引导企业理解和领会政府的战略意图，使全市经济社会发展战略与企业发展战略结合起来，使全市的规划目标与企业行为结合起来，推进规划的有效实施。

加大规划实施的监督。对规划实施过程和执行情况要加强跟踪分析，注意判断经济走势，加强对经济增长速度、就业水平、分配收入、物价指数、人民生活等重要指标的预测预警，市发展规划主管部门要进一步完善经济运行分析和规划报告制度，定期向市政府汇报各部门“十一五”规划的执行情况，并自觉接受市人大及其常委会的监督检查。

适时调整规划实施。在“十一五”规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，使经济运行与规划目标发生较大偏离时，市政府将适时研究提出调整方案，报市人大常委会审议批准。