2007年政府工作报告
——2007年12月11日在杨巷镇第十七届人民代表大会
第一次会议上
路 翀
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
过去三年工作回顾
过 去的三年，是我镇经济增长强劲、成效明显、面貌改变较快和社会认可度较高的三年。三年来，镇人民政府在镇党委的领导下，在镇人大的监督和支持下，带领广大 干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“立快速崛起之志，谋统筹发展之策，全力开创杨巷经济社会发展新局面”这 一主线，以科学发展观统领全局，着力创优发展环境，着力推进富民进程，奋力开拓创新，取得了令人鼓舞的成绩，全镇经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。
一、大力推进产业升级，经济运行质态继续提升。
2007年，全镇可望实现地区生产总值10.5亿元，镇财政收入4370万元，农民人均纯收入预计可达6700元，比2004年分别增长52.4%、36%和59.5%。
工业经济增势强劲。2007年，全镇工业总产值预计达32亿元，比2004年增长95.6%；工业销售收入、应税销售收入、工业利润分别达31亿元30亿元、1.1亿元，比2004年分别增长96.2%、7.27%、45.35%，年均增幅达25.12%、2.37%、13.28%。规模经济加速扩张，骨干支撑作用明显增强。07年应税销售超10亿元的企业1 家，超亿元企业5 家，超5000万元企业5 家，规模企业总数达34家，经济总量占到全镇的85%以上。其中新芳铜厂、恒来建材两家龙头企业被列入宜兴市“工业50强”企业,运行情况良好。科技创新取得突破。全镇获省高新技术企业1家，申报国家创新基础企业1家，申报省级高新技术产品1只，申报产品专利1只。私营经济迅猛发展。全镇累计创办私营企业50多家，累计新增投入10多亿元，年销售收入和利税占总额的比重分别达30％和25％。后劲投入再创新高。全镇累计建设项目达35个，累计投入总规模达15亿元，完成后劲投入工作量9亿元，工业基础更加稳固。工业园区集聚能力进一步增强。07年，直接用于集中区道路建设及配套的资金投入达300多万元，新入园区企业增加6家，总数达到34家。
农业经济提速增效。2007年预计实现农业总产值2.06亿元,比2004年增加3407万元,增长19.82%,其中多种经营产值达1.85亿元,占农业总产值的89.81%。农业结构调整深入推进。全镇规划蔬菜产业区1500亩，花卉苗木产业区3000亩，特种水产养殖区1.2万亩，以养兔、养猪为主畜牧业产业也逐渐壮大。农业生产条件不断改善。三年来，共投入资金1300万元，完成了2座防洪闸、11台排涝泵、9座灌溉站、13.86公里护坡驳岸、20公里圩堤加固等重点工程建设。万亩土地整理项目顺利实施，完成整理面积11400亩，新增耕地1475亩。农村三大合作步伐加快。先后成立镇高效农业办公室、宜兴市杨巷现代农业发展有限公司，对现代农业产业园区进行统一规划，加强园区现代农业的引导，积极引进“三资”投入，三年累计吸引投资8450多万元。村级管理不断规范。进一步完善基本农田保护责任制，基本农田保护率达100%。认真落实农村土地承包管理工作，完善土地流转手续，规范村级各业承包，加强对村级各业承包合同的管理。高度重视动物防疫检疫工作。16个村、2个居委全部实行电算化建帐，提升了村帐镇代理的管理水平。
开放型经济再创佳绩。三 年来，我们在不断改善投资环境，改进服务方式的基础上，坚持对外开放，坚持务实推进，坚持信息跟踪。全镇累计批准利用外资项目5个，完成协议注册外资 1114万美元，到帐外资575万美元，自营出口创汇957万美元。其中，工业设备安装公司全年实现外经合作营业额1000万美元，约占全市对外合作经营 业总量的50%左右。07年秋洽会共签定合资合作项目4个。其中内资项目3个，总投资1.9亿元；外资项目1个，总投资500万美元，为来年的经济增长注 入了强劲动力。
三产服务业稳步发展。预 计全年可完成流通应税销售收入12亿元，是2004年的13.5倍，实现利润960万元，比04年增长66.67%。工业设备安装公司承接规模建筑安装业 务的能力不断增强，07年承接1000万元以上项目11只，实现安装工作量6.3亿元。三年来，我们注重市场建设，市场经济日趋活跃，其中羊肉市场年屠宰 量20多万头。杨巷大米、杨巷芹菜、葱油月饼等本土品牌的培育力度进一步加大，市场知名度日渐提升。三产服务业的健康发展，对转变经济增长方式，优化经济 产业结构，致富一方百姓起到了很大的推动作用。
二、全面加快城镇建设，城镇面貌得到明显改善
规划的起点和水平进一步提升。 我镇立足江南水乡、千年古镇、三市交界的区域特点，始终坚持以建设布局合理、功能完善、生态友好、环境优美、宜人宜居、城乡协调发展的现代化小城镇为目 标，按照“西合东拓、适度向南”的发展方向，高起点、高标准完成镇区总体规划修编、工业集中区规划修编、新农村布点规划工作。
基础设施建设进一步推进。三年来，我镇牢固确立“环境也是生产力的观念”，将城镇基础设施建设当作一项重要工作来抓。保持持续投入，培育一定的集聚力，累计投入基础设施建设资金8000多万元，城镇建设已初具规模。一是完善了城镇给水、排水设施建设。2007年，全面完成优质饮用水改造工程，开展了污水处理项目的前期论证。二是加大了路网建设。先后浇注杨上路、建新路、新城路二期，改造了安前路、新东、新西、水庄路等灰黑色路面，新建和改造危桥28座。三是抓好了社会公用设施建设。建造了亭广场，完成了两个敬老院、杨巷汽车站的扩建工程，相继完成了杨巷中学塑胶操场改造工程，新芳小学教学楼扩建工程。以创建省卫生镇为抓手，实施绿化、亮化、净化工程。目前，全镇现有路灯250盏，镇区绿化面积已达57万平方米，绿化覆盖率达30%。
城镇管理进一步加强。我 镇高度重视城镇管理工作，落实城镇长效管理机制，建立健全镇区单位门前三包制度，不断加大管理执法力度，重点加强了市容卫生、经营秩序、交通秩序的管理。 今年共整治乱摆乱卖60多次，占道经营24家，清理乱张贴乱涂写1000多起，乱拉横幅广告32条，拆除违章建筑21起，清理垃圾近1000吨，有效改善 了镇容镇貌。
农村生产生活条件进一步改善。浇 注农村硬质路面24万平方米。疏浚河道232条，总计242公里。建成农村社区卫生服务站16家，三星级为民便民服务站18家。全镇取缔露天粪缸 24100只，新增无害化卫生户厕3600只，普及率达82.5%。基本建起“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾集中收运处理体系。务实推进各 类创建活动，成功创建了江苏省卫生镇，省级卫生村6个，申报创建4个，省级生态村1个，申报创建2个。
环境保护力度进一步加大。深 入开展化工企业专项整治行动，共关闭化工企业5家。大力开展工业企业清洁生产审核工作，全镇已有8家企业通过了清洁生产审核，3家企业通过了 ISO14001环境管理体系认证。节能降耗成效明显，关闭石灰厂窑13家。大力实施循环经济战略，技改项目中重点实施的恒来建材股份有限公司的余热发电 项目已经完工并投入运行，蛟桥水泥有限公司的余热发电项目正在有序推进中。安全生产监督管理工作得到强化，认真开展各项专项整治，定期或不定期地开展了安 全生产大检查和夜查工作，查处和纠正了一批违法违规行为。
三、高度关注民生民意，和谐杨巷建设迈出新步。
精神文明建设有力推进。各 项群众性精神文明创建活动和文化活动广泛开展，69%以上的村相继开展了“12345学习型示范村”创建活动；社会主义荣辱观教育广泛开展；深入开展了以 诚实、文明、守信为主题的“诚信文明企业”争创活动；“万人帮万户、携手奔小康”、“慈善一日捐”、“捐资助学”等献爱心活动蓬勃开展；社区志愿者、青年 志愿者队伍充满活力；各类以爱党、爱国、爱民为主题的文艺活动广泛开展，共奔小康、共建和谐社会的氛围更为。
民主法制建设不断深入。自 觉接受人大代表的监督，认真办理人大代表的批评、建议和意见。积极拓宽民主决策渠道，进一步促进政府决策的民主化、科学化。“四五”、“五五”普法教育深 入开展，全民的法制意识进一步增强。社会治安综合治理力度加大，“平安创建”活动扎实推进，村村建警务站工作落实到位，严打整治斗争始终保持凌厉攻势。充 分发挥调解中心作用，人民调解工作得到新的加强，社区矫正工作顺利开展。正确处理了人民群众来信来访176批次，一些不稳定因素得到有效控制和及时化解， 有力地保证了社会的和谐稳定。
各项社会事业协调发展。文 教卫生事业不断发展。坚持教育为先，不断优化学校布局，推进教育创新，实施素质教育。三年间累计投入教育事业建设1000多万元，办学条件得到明显改善， 教育现代化水平不断提高，学校“四配套”工程、区域教育现代化工程均顺利通过省级验收。民政优抚事业得到加强，切实关心社会弱势群体。三年来，我们对全镇 特困户发放最低生活保障金271.6万元，慈善救助（大病）300人共计60万元，慈善助学317人共计26.8万元，危房改造71户共计45万元，做好 了全镇314名五保老人的供养工作。广泛开展拥军优属工作，发放优抚金104.3万元。人口与计划生育得到新的加强，计划生育率98%。大力推进优质服务 健康工程，独生子女奖励金和部分农村计生家庭奖励扶助金发放到位。农村劳动力转移工作扎实推进，累计完成农村劳动力转移2512人。社会保险致力全覆盖。 累计参加企业职工养老保险人数达4150人次，参加农民基本养老保险15034人次，城镇老年居民养老补贴350人，失地农民109人，其中49位到龄 “失地农民”已经拿到了每月50元的生活补贴。完成城乡居民住院保险9万多人次，全镇已有3200多人享受了住院医疗报销，总额达430多万元。人民武 装、民兵预备役、“双拥”工作和民族宗教工作进一步加强；关工委工作扎实推进，继续保持未成年人“零犯罪”；文化、体育、档案、老龄等各项社会事业加快发 展，人民群众安居乐业，社会局面和谐安定。
四、坚持依法高效行政，政府行政效能继续提高。
切 实加强机关管理和建设，先后出台了“创建学习型机关”、“加强机关考勤制度管理”等规章制度，全体政府职能部门扎实开展机关作风建设集中教育活动，机关建 设取得新进展。贯彻落实党风廉政建设责任制，规范和约束自身行为，不断学习业务知识，提高工作水平，减少工作失误。民主评议机关部门活动深入开展，机关效 能建设进一步加强。全面推行政务、村务公开，公开办事制度、办事程序，所有政府工程都实行公开招投标，实行政府采购制度，接受全社会监督和舆论监督。较好 地展示了政府执政为民、务实高效、清正廉洁的形象。
各 位代表，三年来的成绩来之不易。这些成绩的取得是在市委、市政府和镇党委的正确领导下，全镇广大干群知难而进、奋力拼搏的结果，离不开镇人大主席团、各位 人大代表和驻镇各部门、各单位的密切配合和通力合作。在此，我代表镇人民政府向各位人大代表，向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向热心关心和支持我 镇事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成 绩来之不易，经验弥足珍贵。三年来的工作实践有许多方面值得我们认真总结，归纳起来，主要有三个方面：一是政府工作必须始终坚持加快发展不动摇，无论面临 多少考验，遇到多少压力，经济建设这个中心不能变，加快发展这个第一要务不能丢。必须始终坚持以科学发展观统揽全局，坚定不移地走可持续发展的道路，持之 以恒地抓好环境保护和治理，任何时候都不能以牺牲环境为代价，盲目追求经济的一时发展；二是必须始终坚持“以人为本”，把为人民群众谋利益作为政府工作的 出发点，把社会认可、百姓满意作为政府工作的落脚点，任何时候都不能背离这个根本宗旨，影响和损害人民群众的利益；三是必须始终坚持倡导团结和谐实干的可 贵精神，注重协调各方，调动一切力量，形成风雨同舟、和衷共济、政令畅通、合力奋进的生动局面。
在 肯定成绩、总结经验的同时，我们还应当清醒地认识到，对照科学发展观的新要求，对照全镇人民的新期待，加快发展的任务仍然十分艰巨，前进道路上仍然存在不 少矛盾和问题。集中表现为：从发展的角度看，我镇与周边相对发达乡镇相比，经济总量偏小，产业层次偏低，发展的竞争力偏弱，发展的后劲不足，结构调整和经 济发展任务十分艰巨；从工作的角度看，各项工作的管理水平亟待适应新形势而提高，工作的绩效考核、效能监察力度有待加大；从民生的角度看，农民增收的渠道 还不够宽，增收难度还比较大，困难群众、弱势群体仍需更多的关注与关怀；从政府自身建设的角度看，政府的工作效率和服务水平还不够高，对照快速发展、快速 崛起的新形势、新要求还不很适应等等。对此，我们将在今后工作中高度重视，正确面对，认真研究解决。
今后五年的奋斗目标和2008年的工作任务
各 位代表，三年来，杨巷经济和社会发展进入快速阶段，正朝着“经济倍增、产业优势、环境优美、社会和谐、民生安定”的西部和谐发展特色镇的目标阔步迈进。今 后五年，是杨巷在深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，率先基本实现现代化的决战时期。统观这一时期，我们认为，是机遇与挑战并存，优势与困难同 在。面对新形势、新阶段、新起点，全镇各级要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在 十七大精神引领下，与时俱进、继往开来、求真务实、埋头苦干，以更加宽广的视野审视自己，以更加开阔的思路谋划未来，以更加先进的理念指导实践，以更加有 力的举措推动发展，坚持和谐发展、统筹发展、特色发展，团结和带领广大人民群众，凝心聚力、奋起超越，致力打造和谐发展新杨巷。
今后五年，全镇经济社会发展的奋斗目标是：
——经济更具实力。到2012年，全镇地区生产总值力争突破24.33亿元，年均增长18.3%以上；农业产值力争突破2.8亿元，年均增长6%以上；工业应税销售完成100亿元以上；财政收入年均增长15%以上，力争超亿元。
——城镇更加秀美。城镇江南水乡特色更加彰显，历史文化底蕴更加厚重，城镇基础设施更加完善，功能更加完备，人居环境更加舒适。
——生活更为幸福。农民人均纯收入年均增长15%以上，基本建立覆盖全社会的保障体系,人民群众安居乐业，心情舒畅，蓬勃向上，和睦相处。
——社会更加和谐。民主法制更加健全，科教文卫等各项事业协调发展，人的文化、道德、法律素质进一步增强。生态环境保护取得新的进展。
实 现上述奋斗目标，是全镇人民的共同愿望，更是新一届政府必须牢牢把握的第一要务。2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要之年，也是确保我镇经济建 设和各项社会事业全面推进，向建设和谐发展新杨巷目标迈进的关键之年。做好08年的工作，意义深远，责任重大，我们不能有丝毫懈怠。全镇各级一定要团结一 心，审时度势，科学筹划，在复杂多变的环境中把握大势，趋利避害，化解制约，克难求进，以更大的气魄胆略、更新的方法策略、更强的意志毅力，奔赴新的征 程，努力实现我镇经济和社会又好又快发展。
2008 年我镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长17%以上；财政收入实现5000万元；工业应税销售收入完成35亿元，增长16%以上；工业后劲 投入完成总量3亿元,增长11.54%;实现到位注册外资250万美元；自营出口创汇1000万美元；外经合作营业额1000万美元；实现农业总产值 2.16亿元，其中多种经营产值2.01亿元；农民人均纯收入增长16％以上。
围绕上述目标和任务，明年将突出抓好以下六方面工作：
一、以扎实推进经济结构调整为主线，致力提高经济增长的质量和效益。
继续推进工业经济结构调整，不断提升工业经济发展的整体水平。要 围绕市委、市政府和镇党委的要求，继续加大调整力度，推进节能减排，对不符合安全生产、环境保护要求的项目或企业必须下决心监督整改到位或实施关停。与此 同时，要积极通过技改投入，落实环保优先，增创经济增长新模式，把做大总量、提升质量作为工业经济发展的重点，切实抓住不放。一要狠抓项目推进，加快建设进程。加快推进江苏蛟桥水泥有限公司投资4500万元的余热发电项目及配套的水泥粉磨项目、江苏恒来公司总投资8000万元年产300万吨水泥和矿粉技改项目等22只在建重点项目和山峰电缆有限公司、平平线缆有限公司等其它4只新开工项目的建设进程，力争早日建成投产。二要继续扶优育强，增强带动效应。要大力培育规模型企业，着力扶持成长型企业，制订出台加快经济发展的奖励政策，使扶持奖励政策起到催化剂效应。08年，要力争形成应税销售超10亿元的企业2家，超亿元企业6家，超5000万元的企业7家。三要提升支柱产业，增强竞争力。要进一步做大做强工业设备安装公司，充分发挥企业资质优势和品牌优势，大力拓展建筑安装市场；要积极引导铜业铝材、电线电缆、水泥建材等行业在上下产业链上做文章，寻找开发和配套合作，培育和形成产业集群，创优发展特色。四要实施科技创新，加快结构调整。要 着力引进转化一批高新技术成果，实现我镇高新技术企业、高新技术产品新的突破；要鼓励企业大力引进先进设备，加快装备更新，促进企业向高效、低耗、成套化 方向发展，促成产品的优化升级；要引导企业走质量振兴、品牌争创之路，全面提升支柱行业的核心竞争力；要大力利用安装业所形成的对外交往联络优势和知名 度，进一步捕捉、沟通经济信息，扩大对外交流，引进嫁接项目；要建立领导干部项目跟踪协调督办制度，定期召开工业经济分析会、项目建设协调推进会，推进新 型工业化进程。五要抓好矿山经营，确保规范运作。要合理规划矿山开采布局，实行标准化、台阶式开采，确保矿山资源有计划、合理化利用；要狠 抓矿山安全生产管理，严格安全操作规程，加强安全检查，管死管严火工产品，严禁违章作业；要规范矿区交通管理，组织协调好矿区与周边村庄之间的关系，尽可 能避免损害群众利益；要高度重视矿山信访，主动与企业搞好联系协调，及时化解突出问题，保证矿山生产正常有序。
加快推进现代高效农业发展进程，切实提高现代农业综合效益。要紧紧围绕“农业增效、农民增收”的总目标，积极调整农业结构，大力推进农业产业化经营，凸现主导产业优势，不断增强市场竞争能力。要加快推进结构调整，形成主导产业。立 足培育农业产业化体系，加快发展现代高效农业，推进农业现代化步伐。要继续优化农业结构。围绕做强蔬菜园艺业，做大畜牧饲养业，做特水产养殖业，因地制 宜，调整农业种养结构，拉长农业产业链，提高农业产业化水平。要大胆引进、试种适合本地发展、市场前景看好的优质、高效农副产品的新技术、新品种，力争通 过几年的努力，着力建成一批各具特色的设施农业、花卉苗木、特种水产品和特种农产品的农业规模生产基地，使全镇农业以“金”字塔格局加快发展。要深入实施农业品牌战略，拓展市场空间。以 中兴农业科技园等龙头企业为载体、特色农产品为重点、技术创新和质量管理为手段，全面实施农产品品牌战略。充分发挥“佰绿吉”品牌优势，着力推进对周边市 场的辐射和占领；进一步培育杨巷羊肉、葱油月饼等产品知名度，提高对外影响力，扩大市场占有额，带动农副产品的深加工，有效提高增加值。要着力打造农民专业合作队伍，创新农村经营机制。以 突破农产品流通瓶颈为关键，创新农村经营机制。要畅通农户与市场的联系渠道。积极引导农户与农科园的畅通联系，大力培育、扩大农民经纪人队伍，建立各类农 村合作经济组织，围绕主导产业和产品，在信息、技术、资金、市场等领域开展全方位的合作，提高农民的组织化程度，增强市场搞风险能力和参与竞争能力。同 时，按照“有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益”的标准，加强引导、指导和服务，积极开展“四有”组织创建活动，促进健康、规范和有序发展。要不断强化农业基础设施建设，改善农业生产条件。继 续加大投入，不断完善各类农业基础设施和水利设施建设，继续改造排涝站11座，灌溉站18座，新做护坡12公里，加固圩堤15公里，完成土方10.5万 方，硬质渠道27公里。全力推进农村河道清淤工作，结合我镇实际,努力做到河道清淤与长效管理相结合,努力实现水系畅通、环境整洁。进一步完善农村土地承 包关系，加强基本农田保护，大力提倡节约、集约用地，加大力度做好土地整理和土地复垦工作,着力提高农业可持续发展能力。
二、以加快载体建设为抓手，致力打造发展平台。
一是要加快工业集中区载体建设。我 们要严格按照“建好载体，引进项目，形成规模”的园区总体建设要求，高起点规划好、建设好、管理好工业集中区。一是要认真按照杨巷镇总体规划方案，分步实 施，抓好推进。突出抓好集中区的路、水、电、绿化等基础设施建设。加快推进工业集中区拆迁安置工作，为项目的引进预留空间，腾出净地；二是要以入区项目为 抓手，推进签约项目的资金足额到位和项目的开工建设，力争早开工、早建设、早投产、早见效；三是要继续严格按照市委、市政府提出的工业向集中区集中的意 见，把好项目报批关，使所有新办项目都能向工业集中区集中，以不断加快工业集中区的发展步伐和集约效应，使之真正成为我镇经济发展的新亮点和重要的增长 点。
二是要加快建材基地载体建设。要 利用水泥企业资本重组的重大契机，不断优化环境，寻求传统建材行业跨越式发展。要切实抓好建材生产建设，支持恒来、蛟桥水泥企业低温余热发电项目，率先走 节能降耗、低污染、高效益的循环经济路子；要继续加大建材企业的环保设施投入，着力控减粉尘、噪音污染，做到达标排放，促使建材企业持续健康、良性稳定运 转。
三是要加快现代农业产业园区建设。要 围绕“一村一品”，做好全镇蔬菜、花卉苗木、特种水产、畜牧业的规划、建设工作。要切实推进农科园的建设进程，尽快把园区建设为一个集生产销售、物流配 送、科研开发、休闲观光为一体的新型农业示范区，使中兴农业科技示范园真正成为一个产业化水平高、辐射效应好、带动能力强、消化吞吐量大的载体平台。
四是要大力推进招商引资。我们要牢固确立“镇外即外”的引资观念，进一步依托开放引进的平台，大力开展招商引资工作。一要强化招商队伍建设。在抓好队伍培训的同时，要继续实行选优汰劣、绩效挂钩的考核制度。对这支队伍要多压担，切实提高他们的实战能力；二要加大外出招商力度。按照分任务、分区域实施重点招商，并做到强化考核、强化责任。积极承接本地及周边大中城市的产业梯度转移，推进以日韩、台港等地区的务实招商，重点引进投资规模大、带动作用强、技术效益高、资源节约、环境友好的重大项目，捕捉千万美元项目信息，争取引进外资有新突破。三要全力营造开放的氛围。强 化亲商理念，利用圣诞节、中秋节、春节等时机，积极开展有针对性的客商联谊活动，增进与客商间的亲和力和融洽力；要加强企业间的相互联系沟通，有计划组织 外出参观考察，增进企业间的团结协作；要确立人人都是招商人员、个个都是投资环境、处处蕴涵引资商机的开放理念，着力营造全民招商的良好氛围。
三、以统筹城乡发展为目标，致力提升镇村建设发展水平。
加快新农村和小城镇建设，是实现统筹发展、构建和谐社会的重要内容，也是人民群众的殷切期望。要立足高起点抓好城镇规划。认真做好、切实抓紧规划的论证修编，科学定位镇区总体规划；抓好各类建设项目的规划报批，发挥规划的龙头作用,确立先规划后建设的原则，提高城镇建设的品位和档次，打造杨巷“水乡码头”特色。要立足高标准抓好城镇基础设施建设。进一步加大投入，完善城镇设施功能，着力营造良好的投资环境。要立足高水平强化城镇管理。坚 持建管并举、重在管理的方针，加大城镇综合整治力度，按照创建环境优美镇的要求,着力在镇容秩序、交通秩序、经营秩序等方面开展专项整治，积极探索科学的 城镇管理模式，努力提高城镇管理水平；切实加强城镇管理队伍建设，强化城管队伍工作考核，强化文明执法和严格执法，提高城管队伍综合素质；健全城镇管理机 制，培育城镇优美、洁净、卫生、有序的良好环境。
要 按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字方针，继续推进农村新七件实事工程建设，要通过落实长效管理等措施巩固现有的建设成 果。2008年，我们要在成功创建江苏省卫生镇的基础上，花大力气，下大决心抓好各项农村重点实事工程落实到位，切切实实改变农村生产生活面貌。08年， 结合我镇实际，致力完成以下八项实事工程：
1、建设兴业大道，提升区域发展条件。
2、中桥路南延及景观配套工程。
3、启动污水处理工程。
4、镇域交通干道环境整治工程。
5、全面推进农村危桥改造工程，计划改造农村危桥12座。
6、推进农村便民服务工程。
7、成立慈善分会，加大扶贫帮困力度。
8、设立行政服务中心，提高服务水平，方便基层群众办事。
要将上述实事工程的实施作为推进我镇民生工程的重要抓手，要扎实抓好项目的规划、建设、质量和管理等各个环节，让实事办好，让群众满意。
四、以切实加强经济管理为重点，致力促进经济秩序规范运行。
要 健全各项规章制度，强化镇村两级财政规范运行，要加强镇部门预算，增收节支，把财力用在刀刃上，各部门要严格执行好预算，合理运用好预算，强化增收节支意 识；要在建立完善农村财务结算中心的基础上，加强资金结报等环节管理，做到规范审批，日常结报，正常运转，财务公开，切实规范村级资金、资产的管理；农经 部门要切实加强对村级经济运行的指导、服务、监管，规范财政收支行为，提高财政调控能力和资金使用效率；要进一步强化政务、财务公开，确保集体资产和资金 在政府的监控和群众的监督之下规范运行；要统筹工商、地税、国税、财政等方面的力量，强化对工业企业、流通行业应税销售的监管，促使企业经营规范有序，着 力营造合法经营、乐于奉献、诚实守信的良好发展氛围，不断增强企业的竞争力。
五、以构建和谐社会为主题，致力推进精神文明和社会事业建设。
切实加强精神文明建设。要 进一步深化群众性精神文明创建活动，切实加强农村精神文明建设，全面提高人的素质和社会风气；要切实加强和改进未成年人思想道德建设，预防青少年犯罪，促 进青少年健康成长；要以不断满足群众的精神文化需要为根本，组织开展好健康向上、形式多样的群众性文体活动，更好地调动社会各方面的积极性、主动性和创造 性，从而真正形成“干部想事业，群众创家业，能人办实业”的发展氛围，为率先发展和科学发展注入强大的精神动力。
切实加强民主法制建设。自 觉接受人大代表的监督，重视听取人民团体和社会各界的意见，提高人民代表建议、批评、意见的办理质量，不断改进政府工作。加强人民武装和国防教育，巩固双 拥成果。继续开展“五五”普法宣传教育，切实增强全社会的法制意识。认真做好信访和人民调解工作，及时发现并化解社会不稳定因素。加强社会治安综合治理工 作，进一步巩固和推进平安创建工作，牢固确立稳定也是政绩的观念，继续加大对维护社会稳定的投入，严厉打击各类违法犯罪活动，维护一方平安。要以化工行业 专项整治为重点，高度重视安全生产和环境保护工作，严格落实安全生产、环境保护工作责任制，强化监督力度，要认真组织好平时的大检查和临时的夜查、抽查工 作，努力消除各类隐患，确保人民群众生命财产的安全和环境质量的继续好转。
统筹协调发展各项社会事业。继 续坚持教育优先发展的战略地位，切实加强教育管理，着力改善办学条件，不断优化师资结构，切实提高教育质量，全面促进素质教育，营造良好教育环境，形成全 社会关心、支持教育的氛围。卫生工作要以“创建”为重点，着力推进农村的环境卫生整治，继续深入开展卫生防疫，农村改水改厕和爱国卫生工作。围绕“低 生育水平”，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，促进计划生育工作再上新台阶。进一步做好征兵、双拥、民族宗教等各项工作，促进社会事业协调发展。
继续完善社会保障体系。确保城乡居民住院医保、纯农民基本养老保险和失地农民保障等工作落到实处，使广大群众能真正从中得到实惠。要认真落实城乡最低生活保障政策。继续加大发展老龄事业，在继续提高“五保户”供养水平的同时，加快完善敬老院设施，解决养老、托老的问题。
六、以加强政府自身建设为突破，致力提高政府行政效能。
加强学习，科学施政。继 续推进学习型机关建设，深入系统地学习党的十七大精神，不断增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性，不断提高政治理论水平。进一步强化发展意识、责任 意识、超前意识，要善于总结、善于创新、善于争先，努力在发展思路、工作方法上有所创新；在抢抓机遇、加快发展、落实措施上有更大的作为，不断把我镇的各 项建设事业全面推进。
改进作风，勤政为民。机 关各部门要强化效能建设，始终把服务放在第一位，不断强化服务意识，在主动服务、优质服务、创新服务上多做文章。要牢记党的宗旨，坚持一切为了人民，经常 深入基层、深入群众、深入生产第一线，倾听民声，了解民意，掌握民情、善待民众，凝聚民心。对08年政府承诺为民办好的 件实事，健全和完善实事项目责任 制、定期汇报制和跟踪督查制，确保实事办实办好，让更多的百姓受益。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表的批评建议。
克己奉公，廉洁从政。要 切实加强机关队伍建设，要以“创建节约型机关”为抓手，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统。认真落实党风廉政建设责任制，严格规范建设项目招投标、项 目审计等从政行为。标本兼治，强化监督，努力从源头上预防和整治腐败。拓展政务公开的内容和范围，努力提高政务公众参与度和透明度。坚持廉洁自律，有力维 护政府在人民群众中的良好形象。
各 位代表，欣逢盛世是历史对我们的厚爱，加快发展是人民对我们的要求。我们一定要倍加珍惜来之不易的蓬勃发展势头，在上级政府和中共杨巷镇党委的正确领导 下，紧紧依靠全镇人民，进一步振奋精神，求真务实，开拓奋进，为促进我镇经济社会又好又快发展、建设和谐发展新杨巷而努力奋斗！
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