2006年政府工作报告

宜兴市第十四届人民代表大会第五次会议政府工作报告

—— 2007年1月30日在宜兴市第十四届

人民代表大会第五次会议上

市长  王 中 苏

各位代表：

　　 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2006年工作回顾

　　2006年，是宜兴经济社会发展取得重大成就的一年。全市人民在中共宜兴市委领导下，坚持以科学发展观为指导，加快构建社会主义和谐社会，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，全面小康社会目标如期实现。全年实现地区生产总值428亿元，可比价比上年增长17.9%；财政总收入突破50亿元，达50.8亿元，增长18%，其中地方一般预算收入21.6亿元，增长22.3%；城镇居民人均可支配收入16089元，农民人均纯收入8050元，分别增长16.3%和14.8%。在全国县域经济综合实力、基本竞争力最新排名中，分列第20位和第9位。

　　——坚持速度、质量、效益相统一，经济发展又上新台阶

　　工业主体地位更加突出。工业总量首超千亿。实现工业现价总产值1150亿元、应税销售收入1023亿元，分别增长27.3%和38%。后劲投入质量提高。首期投资超3000万元的重大项目达127只，技改投入占投入总量的57.9%，全年完成后劲投入工作量115.6亿元。规模经济不断壮大。远东集团成为首家营业收入超百亿元企业，协联热电成为首家对上贡献超亿元企业；“工业50强”销售收入占全市总量的53%；电线电缆、环保设备等八大优势产业进一步壮大。科技创新步伐加快。成立首个国家级博士后工作站，与南大、清华、浙大等高校产学研联合得到加强；实施省重大科技成果转化项目3只、“四新”重点工业项目159只；新增省级以上重点高新技术企业19家，累计145家。引进市外资本成效明显。全年引进市外内资18.3亿元，比上年翻了一番。质量兴市继续推进。新增国家免检产品6只、省著名商标9只。专项整治扎实开展。建材、蓄电池等行业整治取得阶段性成效，化工生产企业专项整治全面展开。

　　农业基础地位继续稳固。粮食生产获得丰收。粮食总产比上年增长19.8%，茶叶、蔬菜等优势产业发展良好。支农惠农力度加大。全年发放粮食直补和农资增支综合补贴2262万元，农民种粮积极性进一步提高。农业产业化进程加快。18家龙头加工企业实现销售收入18.3亿元，增长15%。多元化投入格局初步形成。全年“三资”投入农业3.5亿元；积极争取并实施各级各类农业综合开发项目55只。农产品质量稳步提高。新增无公害农产品19只、有机食品2只，无公害农产品生产基地达68万亩。水利建设进一步加快，横山水库管理处成为全省首家水库类国家一级工程管理单位。土地复垦整理力度继续加大，建设用地得到基本保障。供销合作、粮食收购、农机推广、气象服务等工作取得新成绩，动植物防疫、森林防火等农业安全得到有效加强。

　　服务业贡献份额继续提升。完成服务业增加值154亿元，增长21.2%，占地区生产总值的比重达36%，服务业对地方税收贡献率达45%。实现社会消费品零售总额143.7亿元，增长16.3%。“旅游振兴”战略启动实施。阳羡生态旅游区管委会挂牌成立，竹海、团氿风景区和龙背山森林公园创建成国家4A级景区，旅游资源整合和宣传推介力度加大，全年接待中外游客378万人次。商贸流通增势强劲。实现流通应税销售270亿元，增长76.6%；销售超亿元的专业市场达10个，成交额占全市市场成交总量的63%。重点项目建设有力推进。融达汽车城、五金机电城建成开业，中国陶都陶瓷商贸城顺利开工，城西物流园区规划基本完成。金融生态环境趋好。年末本地金融机构人民币存、贷款余额分别为433亿元和293亿元，新增存贷比达90%，名列全省前茅。农村合作银行正式挂牌。保险、证券、担保、会计、律师、家政等新兴服务业继续发展。

　　——坚持扩大开放与改革创新相促进，发展活力得到新增强

　　对外开放成效明显。利用外资取得突破。新增工商登记注册外资7亿美元，增长42%；到位注册外资超3亿美元，增长76%。重大项目比重提高。新批总投资超千万美元项目59只，占新批项目数的42.8%，其中总投资近亿美元或注册外资超3000万美元项目5只。外贸外经稳步发展。完成自营出口9.6亿美元，增长20%。江旭制造被授予“国家汽车零部件出口基地企业”称号；乐祺纺织、中讯数码、信富得国贸等3家企业荣获无锡市出口名牌企业称号。境外投资保持无锡市领先地位。资本经营继续拓展，“亨鑫科技”成为境外资本市场新成员。公共型保税仓库顺利审批。海关、国检等外管委成员单位为发展开放型经济作出了积极贡献。

　　园区建设掀起热潮。环科园“二次创业”全面启动。规划面积增至15平方公里，科技创新载体建设继续加快，环保设备、精密铸造加工、碳纤维新材料等一批项目开工建设。省级宜兴经济开发区和陶瓷产业园区相继批准成立。宜兴经济开发区加大基础设施投入，发展框架基本形成，招商引资态势良好。宜兴陶瓷产业园区建设步伐加快。各工业集中区坚持差别化发展，产业优势和特色效应逐步显现。全市园区累计完成基础设施建设投入48亿元，经济总量占全市的份额超过了70%，园区对全市经济发展的支撑作用进一步体现。

　　体制机制活力增强。行政管理体制进一步优化。宜城和屺亭“撤镇设街”工作顺利完成，新街镇、屺亭街道分别成建制委托环科园和经济开发区管理，市招投标中心和规划局先后组建成立，行政审批制度继续完善，第五轮并村工作实施到位。投融资体系运作良好，政府投资项目管理得到加强。财政管理体制改革进一步推进，非税收入管理逐步规范。人事制度改革继续深化，引进一批“双高”人才和留学归国人员。城市管理体制进一步理顺，“大城管”格局初步形成。行业协会、学会实现“三脱钩”。农村“三大合作”组织建设扎实推进。

　　——坚持城市建设与新农村建设相统筹，城乡面貌有了新变化

　　城市化进程进一步加快。规划龙头地位得到强化。第五轮城市总体规划修编完成并上报审批，重点中心镇总体规划和特色村庄详细规划先后编制完成，环科新城、东氿风景区概念性规划等重要规划方案编制结束，规划全覆盖工作加快推进，规划管理进一步加强。市政建设力度加大。东氿新城“三横一纵”主干道路建成通车，南虹河综合改造全面完成，氿北湿地公园、氿西路桥贯通等工程建设相继展开，体育中心“两馆”基本竣工；周铁片区供水主管网基本建成；电力、供气、通信、热网、人防等基础设施建设取得新进展，城市综合配套和服务功能进一步增强。城市拆迁有序进行，新开工建设安置房100万平方米，竣工交付40万平方米。交通建设有力推进。104国道环科园改线段、342省道宜漕段改造工程顺利实施，屺范线、善林线和丁张、通蜀线一期建成通车，锡溧漕河航道主体工程和芜申运河东西氿湖区段整治工程基本竣工，市内大交通格局进一步优化。环保基础设施建设进展较快。光大垃圾焚烧发电项目建设进展顺利，清源污水处理厂二期扩建工程即将启用，新建污水处理厂建成投运，张渚、周铁污水处理厂和太华截污管网工程基本竣工，环境保护能力进一步增强。城市管理不断加强。以城管创优为抓手，实施建筑垃圾和易抛撒材料密闭运输，突出整治“黑车”“摩的”非法营运，依法拆除违法建筑1.7万平方米，城市环境面貌得到有效改观。城市经营迈出新步，发展空间得到拓展。房地产市场经受国家宏观调控考验，继续保持健康发展。

　　新农村建设扎实推进。无锡市新农村建设9项重点工作年度目标顺利完成。示范村创建初见成效，都山村、黄家村等8个村创建成无锡市社会主义新农村示范村。农村重点实事工程进展顺利。河道清淤整治全面展开，村级综治站和警务室建设基本到位，农民健康、村级便民服务、农村安全饮用水等工程有序推进。农村公路建设和危桥改造年度任务基本完成，行政村公交车通达率超过95%。

　　创建工作成效明显。先后荣膺“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国生态示范区”称号。全国生态市创建正式启动。“绿色宜兴”建设有效推进。全市森林覆盖率达29.5%，城市绿化覆盖率达45%。协调搬迁了溧阳横涧造纸厂，横山水库水源地保护工作得到加强。大力整治矿山开采秩序，善卷风景区、芙蓉茶场、西渚镇等区域的采石宕口已实施关闭。环境优美镇和生态村建设加快推进。全市省级以上卫生镇、村的覆盖面分别达到26%和35%。

　　——坚持增加人民收入与提高生活质量相协调，各项社会事业取得新进步

　　社会事业协调发展。教育事业发展加快。义务教育和高中阶段教育水平不断提升，高考本二以上进线率达33%，超全省11个百分点；职业教育稳步发展，高等教育取得突破，无锡工艺职业技术学院新校区实现秋季招生。卫生医疗条件继续改善。社区卫生服务站基本实现全覆盖，疾病控制、卫生监督、无偿献血、红十字等工作进步明显。“文化宜兴”建设取得丰硕成果。新增全国重点文物保护单位2个；电视艺术片《中国紫砂》获第十九届中国电视文艺星光奖，评弹音乐剧《茉莉花开》获省第七届“五星工程奖”金奖。体育事业长足发展。丁俊晖、卞兰、林向前勇夺亚运会“4金1铜”，“远东杯”全国职业斯诺克锦标赛成功举办，省十六届运动会获得金牌数名列县（市）第5位；“村村建体育健身工程”全面推进，群众性体育运动蓬勃开展。统计监测工作有效加强，第二次全国农业普查顺利进行。省计划生育示范县（市）地位巩固。《宜兴市志》编撰工作全面启动。审计、物价、档案、民族宗教、机关事务、老龄、侨务、外事、台湾事务、防震减灾等工作实现新进步，工商、税务、邮政、盐务、烟草、食品药品监管等工作取得新成绩。

　　社会保障体系进一步完善。公共财政用于改善民生的资金达2.2亿元，比上年增长77%。就业再就业工作切实加强。全年新增私营企业1773家、个体工商户7000多户，就业渠道不断拓宽；开展各类职业培训4.3万人，实现本市劳动力就业2.6万人，城镇登记失业率3.2%。社保制度进一步健全。继续推进社保扩面，新增参保职工2.3万人；进一步提高企业退休人员养老金、城乡居民医保筹资标准和农民基本养老保险领取标准，调整企业职工失业保险待遇，城乡低保实现应保尽保；全面推行企业职工工资协商制度，企业最低工资标准由每月550元上调至690元。扶贫帮困工作成效明显。广泛开展“万人帮万户，携手奔小康”活动，对城乡1.1万户低保家庭发放帮扶资金422万元；“慈善一日捐”活动掀起热潮；无锡市“百村奔小康”工程深入实施；第五轮扶持经济薄弱村工作取得新成效；残疾人、老年人、妇女儿童的维权工作得到加强，企业职工和农民工正当权益受到保护。

　　政府实事项目顺利实施。17件政府实事项目年度工作目标基本实现，其中6件目标管理类项目全部按时完成，11件投资性项目累计完成工作量10.1亿元。东方花苑6万平方米经济适用房完成公开定向发售。人民群众在住房、教育、医疗、出行等方面的条件得到有效改善。

　　——坚持精神文明、民主法制、政府自身建设相结合，社会文明程度实现新提升

　　精神文明建设深入推进。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力宣传姜达敖、吕顺芳等先进典型，各类群众性精神文明创建深入开展。未成年人思想道德建设得到加强。江苏省无锡未成年人社会实践基地扩建工程有序推进。征兵任务圆满完成，人民武装、国防动员和民兵预备役工作取得新成绩。

　　民主法制建设继续加强。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真落实市人大常委会审议意见和市政协常委会建议案，全年办理市人大代表建议204件、政协委员提案272件。充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。《紫砂议案》三年实施目标基本实现，《无锡市宜兴紫砂保护条例》颁布出台。深入开展“法治江苏合格县（市）”创建活动，全面启动“五五”普法教育，人民群众的法治意识不断增强。健全社会矛盾纠纷“大调解”机制，妥善处理人民内部矛盾。加大严打整治力度，完善社会治安“大防控”体系，社会治安形势总体稳定。依法加强安全生产管理，我市被评为2006年度无锡市安全生产优秀单位。

　　政府自身建设切实加强。进一步完善政府议事规则，科学决策和民主决策的意识不断增强。着力推进政府法制工作，依法行政的能力和水平继续提高。深入推行“阳光政务”，自觉接受人民群众的监督，执政为民的理念进一步深化。在全省县（市）中率先成立机关效能监察室，建立市镇两级机关效能监察投诉网络，改进“千人评议机关”方式，机关作风和效能建设得到加强。深入实施“反腐倡廉制度建设推进年”活动，强化行政监察和审计监督，集中开展商业贿赂专项整治，加大纠风治乱工作力度，有序开展节约型机关创建，党风廉政建设进一步加强。

　　各位代表，经过全市上下共同努力，我市赢得了“十一五”发展良好开局，这是全市人民在中共宜兴市委的领导下，团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全体市民，向市人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宜单位干部职工，向驻宜解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与宜兴现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：传统产业仍然占据主导地位，综合竞争力不强；服务业发展水平还不高，现代服务业比重偏低；产业增加值能耗偏高，环境和资源的承载压力较大；城市配套功能不够完善，现代化程度还不高；统筹城乡发展的任务较重，富民工程建设有待继续加强；政府工作效能、服务水平还有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，认真研究解决。

2007年目标任务

　　今年是党的十七大召开之年，也是宜兴在全面建成小康社会的基础上，又好又快推进现代化建设的关键之年。做好今年的工作意义重大。当前，宜兴腾飞发展的基础和条件已经具备，区位和环境优势更加明显，目标定位和发展思路更加清晰，全市上下加快发展的热情更加高涨，这为我们做好新一年的工作奠定了坚实基础。

　　今年政府工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和中央、省经济工作会议精神，按照市第十一次党代会的战略部署和市委十一届二次全体（扩大）会议的总体要求，全面落实科学发展观，着力转变经济增长方式，着力推进改革开放，着力创优发展环境，着力构建和谐社会，努力实现经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长17%；财政总收入增长13.5%，力争18%，其中地方一般预算收入增长14%，力争20%以上；全社会固定资产投资增长18%，其中工业后劲投入完成工作量增长20%以上；工商登记注册外资增长10%以上，到位注册外资力争增长30%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和10%；万元GDP能耗和主要污染物排放总量分别下降4.7%和4.5%。

　　围绕上述指导思想和目标，市政府将突出抓好以下六个方面的工作：

　　一、突出转变增长方式，努力实现国民经济又好又快发展

　　全力做强做大工业经济。优化提升工业结构。突出抓好一批首期投入3000万元以上的重大项目，重点实施一批总投资超亿元或千万美元的龙头项目，引领结构调整、产业升级。加快推进灵谷尿素复合肥、银环核电管、江润铜加工、乐威牛仔布等一批重大项目，力保早日竣工投产。以新技术、新装备、新工艺改造提升传统产业，引导骨干企业实施技改扩能，提高装备水平。坚决限制和淘汰高物耗、高能耗、高污染、高危险产业，深入推进化工生产企业和建材行业专项整治，促进产业结构优化升级。切实增强发展后劲。继续加大投入力度，全年完成后劲投入工作量138亿元以上；加强建设项目审批管理，严格执行产业导向和用地政策，实施高效投入。大力培育规模强企。以打造“百亿强企”、提升“工业50强”为主抓手，力争培育年营业收入超百亿元企业3家，超50亿元企业3家，不断壮大规模企业队伍。加快提升支柱产业。全面实施电线电缆产业“二次创业”，深入开展“线缆行业诚信体系建设年”活动，加快建设国家级电线电缆检测中心，引导电线电缆企业走质量振兴、品牌争创之路，切实增强电线电缆产业的核心竞争力。积极培育高新产业。发展壮大国家非金属材料产业基地，加快实施天鸟科技、四海生物柴油等一批重大高新技术项目，力争在新材料、新能源与环保、电子与电气、生物与医药等高新技术产业发展上取得突破性进展。倡导发展循环经济。积极推进资源循环利用，新培育5家循环经济示范企业；推行清洁生产，完成50家企业清洁生产审核；实施一批循环经济重点项目，开展百家企业节能竞赛活动；编制完成宜兴经济开发区和官林工业集中区循环经济工业园建设规划，启动循环经济示范园区创建工作。

　　致力发展现代高效农业。加快培育一批高效农业示范基地。按照“政府扶持、市场化运作”的思路，加快无锡太湖外向型农业示范区建设，致力建成体现现代高效农业发展方向的产业集聚区；实施一批高水平的设施农业、科技农业、外向农业、特色农业项目，增强示范带动作用，推动农业产业结构调整。加快农业产业化发展步伐。着力培育一批龙头加工企业和重点专业市场，建立“公司+基地+农户”的利益联结机制，提升农业产业化经营水平。大力发展品牌和生态农业。发挥传统产业优势，全力打响“阳羡茶”、“宜兴百合”等特色品牌；进一步扩大无公害农产品生产规模，全年新增无公害农产品和绿色、有机食品15个以上。进一步加大农业投入力度。认真落实支农惠农各项政策，逐步增加财政投入；积极引导各类资本投向农业，全年完成“三资”投入工作量3.5亿元以上。增强农业保障能力。切实搞好防汛防旱工作，进一步加快农机化发展步伐；加大土地复垦整理力度，提高土地管理水平；稳步推进农业保险，认真做好森林防火、动植物防疫等农业安全生产工作。

　　加快提升服务业发展水平。振兴大旅游。高起点推进阳羡生态旅游区开发建设，启动建设竹海休闲度假宾馆，加强玉女潭、张公洞景区综合改造和环境整治，致力打造宜兴生态旅游标志性工程；积极培育一批全国农业旅游示范点，促进观光旅游农业的发展；重视旅游资源整合，加大宣传推介力度，力争全年接待中外游客450万人次以上，旅游总收入40亿元以上。建设大市场。加快服务业集聚区规划建设，着力推进中国陶都陶瓷商贸城、宜兴国际环保交易城等重点商贸服务业工程；支持骨干商贸企业向规模化、集团化、连锁化方向发展，力争培育销售超50亿元企业1家；优化城乡商业网点布局，进一步繁荣城乡商贸市场。培育大物流。切实推进城西物流园区建设，积极发展第三方物流，高起点引进建设一批物流配送中心，加快现代物流发展进程。发展大服务。优化金融生态环境，积极推进浦发、招商等股份制银行来宜设立分支机构；加强政银企联动，进一步拓宽融资渠道；加快发展研发设计、电子商务等新兴服务业。

　　二、突出外向赶超，努力提升对外开放的层次和水平

　　强势推进招商引资。围绕“三年成气候、五年站排头”的总体目标，力争在无锡大市中实现利用外资的争先进位。完成工商登记注册外资8亿美元，力争到位注册外资4亿美元。继续加大招商引资的力度，高水平组织好秋季经贸洽谈会和日韩、香港、东莞等重大招商活动。强化行政推动，实行招商引资“一票否决制”。加强招商队伍建设，提升专业招商能力，加快建设一支具有较高水平的专业招商队伍。

　　切实提高利用外资水平。着重引进投资体量大、科技含量高、辐射带动强、产出效益好的重大项目，力争新批注册外资超3000万美元项目4只、总投资超千万美元项目70只。充分发挥农业、服务业的产业优势，努力在一、三产业利用外资上实现新突破。加快已批重点外资项目的资金到帐和开工建设，切实提高利用外资的成效。强化“市外即外”的理念，确保全年引进市外内资22亿元以上。

　　大力发展外贸外经。积极开拓国际市场，力争全年完成外贸出口11亿美元。重视培育出口品牌，鼓励企业进行境外商标注册。完善外贸服务体系，优化通关环境，推进新港集装箱码头和保税仓库建设，力争上半年开通水路二类口岸。提高进出口业务本地通关比例，努力实现海关直通点进出口标箱1万件以上。加快优势企业“走出去”步伐，不断提高境外投资的质量和效益。

　　三、突出增强承载能力，努力加快园区开发建设步伐

　　进一步增强园区的载体功能。坚持形态建设、功能建设、项目建设、环境建设相结合，全面提升园区的承载能力，确保新增用地的新办企业入区率、老企业搬迁入区率均达100%，园区产出占全市总量的75%以上。强化园区的示范作用，努力把园区建设成为展示我市经济发展水平的先进制造业基地。

　　更大力度加快“一园两区”建设。全面实施环科园“二次创业”。按照“环保产业园、科技创新园、循环经济园”的发展定位，以绿园路、104国道两侧为重点，致力建成一个环保产业和新城建设互动并进的现代化园区，加快提升环科园对外的整体形象。对投资强度、产业水平和产出效率偏低的企业，加大调整力度，为新兴产业入园创造条件。大力推进经济开发区建设。瞄准建设全省一流开发区的目标，制定和实施经济开发区“赶超吴江开发区”三年行动计划；重点推进二期基础设施建设，着力引进规模型、科技型企业，使之成为我市承接大项目、培育大企业、提升大产业的强势平台。加快陶瓷产业园区建设。进一步完善基础设施，努力建成体现一流陶瓷产业发展水平的特色园区，尽快在省级开发区中争先越位。

　　全面推进工业集中区建设。围绕“培育特色、提升水平”的目标，进一步完善全市工业集中区布局规划。按照道路和管网先行的思路，加大基础设施建设力度。加快拆迁腾地进程，全年完成拆迁30万平方米，为项目落户腾出更大空间。鼓励建设标准厂房，为符合产业要求的中小企业入园发展创造条件。推进电线电缆、化纤纺织、亚麻纺织、竹制品等特色产业基地建设，致力形成各具特色、错位竞争的园区发展格局。

　　四、突出统筹城乡发展，努力营造一流的宜人宜居环境

　　进一步提升城乡规划水平。加快推进规划编制工作，确保实现近期建设区域控制性详规全覆盖。增强规划编制和规划方案论证的开放性，进一步提高规划起点和水平。以彰显城市个性和文化特色为目标，加快重要区域、街道和节点的景观设计工作。建立健全规划决策、审批机制，切实加强规划管理，维护规划的严肃性，保障规划的有效实施。

　　着力加强中心城市建设。全面建成团氿风景区。加快团氿风景区路桥贯通、清淤、亮化等工程建设，致力打造宜兴的“西湖”和“外滩”。加快改造提升老城区。完成蛟桥河步行街建设和环境综合整治，分步推进城区主要街道的黑色化改造，塑造主城区富有现代商业气息的崭新风貌；加快谢桥区域等城中村改造步伐，切实改善城市形象。高标准建设东氿现代生态休闲水城。科学组织东氿新城规划设计；进一步完善东氿新城道路骨架和管网工程，实施退渔还水，拓展新城开发空间；启动综合性科技文化中心建设和省宜中搬迁，加快形成东氿新城开发建设热潮。重视丁蜀镇区改造建设，年内完成丁蜀公园路西延伸段改造工程。协调发展“新市镇”。以中心城市为龙头，加快官林、和桥、张渚、徐舍等四大组团建设，进一步增强城市的辐射带动功能。完善供气、供电、通信等城市基础设施，建成市地下人防指挥所。认真贯彻国家房地产宏观调控政策，促进房地产业稳健发展。

　　加快推进交通基础设施建设。以提升市内道路等级和美化沿线环境为重点，年内完成104国道梅塍段、宜漕线改线段、张灵慕线、丁张线二期、文庄路建设；开工建设渎边线、锡宜高速北互通连接线、庆源大道东延伸段工程；积极推进宜金线官新改线段、宜漕线南漕至万石改线段工程建设；同步实施高速互通和主要干线环境整治工程；配合做好宁杭城际铁路建设各项前期准备工作。加快航道整治进程，汛前完成芜申运河农村段航道主体工程，推进锡溧漕河重点航道整治和两岸环境建设，进一步增强通航能力，提高防洪标准。

　　务实推进新农村建设。围绕“惠民、便民”的目标，大力推进农村重点实事工程。全年实施危桥改造200座以上，基本完成农村重点河道清淤整治任务，进一步扩大横山水库优质安全饮用水覆盖范围，确保50%以上的行政村建有较高标准便民服务商店。切实提高示范村创建水平。以都山村、黄家村、善卷村等示范先行村为重点，进一步提升整体形象，着力打造新农村建设的品牌；深入推进示范村创建活动，力争新创建梅家渎村等15个示范村。全面启动新一轮市级扶持经济薄弱村工作，加快农村经济社会发展步伐。

　　切实加强生态环境建设。围绕建设全国最佳人居环境城市的目标，动员全体市民积极投身城市环境管理，把每月10日定为“我爱我家城市卫生日”，把“国家卫生城市”命名日7月13日定为“全民卫生行动日”。深入推进全国生态市创建。完成丁蜀污水处理厂及管网工程建设，加快清源污水处理厂和官林、和桥污水处理厂配套管网建设，开工建设徐舍、高塍、杨巷等污水处理厂；建成投运垃圾焚烧发电厂、残渣飞灰填埋场；启动建设危险废物集中处置中心。切实提高城乡绿化建设和管护水平。完成绿化造林面积2.3万亩以上，森林覆盖率增加0.8个百分点；制定和实施主要旅游干线和风景区范围内关停宕口复绿三年规划。扎实推进环境优美镇、生态村创建工作，确保创建成全国环境优美镇8个、省级环境优美镇6个、省级生态村15个。继续推进卫生镇村创建和农村改厕工作。开展绿色社区、绿色学校等创建活动，积极倡导绿色消费，建设资源节约型、环境友好型社会。依法规范矿山开采行为，有效保护自然生态环境。

　　五、突出改革创新，努力增强经济社会可持续发展能力

　　深入推进体制创新。完善行政审批制度。减少审批环节，规范审批行为，强化审批监督，切实提高服务质量和效率。稳步推进乡镇机构改革。合理设置机构，理顺职责分工，明确部门责任，提高行政效能。深化城市管理体制改革。加快建立城市管理联动协作机制，强化街道和社区管理服务职能；按照“管养分离”和“专业化、市场化”的要求，深化公用事业改革，努力为人民群众提供高品位、低成本的公共服务产品。深化财政管理体制改革。加强非税收入征缴管理，扩大国库集中支付范围，完善政府采购“管采分离”制度；继续加强招投标统一平台建设，逐步建立政府重大投资项目听证和公示制度、政府投资项目代建制度。按照分类管理的思路，稳步实施事业单位改革。进一步深化行业协会改革，建立统一的监管机制，推进非工商类公有企业产权制度改革。继续推进农村“三大合作”组织建设，增强农村发展活力。

　　切实加强科技创新。增强企业自主创新能力。通过政策引导，吸引国内外高校、院所以及各种创新资源，以多种形式进入企业，建设研发中心、中试基地和实验基地，大力开展形式多样的产学研活动，合作开发更多具有自主知识产权的主导产品和核心技术，提高企业核心竞争力。建立科技创新公共服务平台。加强“三创”载体建设，进一步发挥各类孵化器、创新创业基地的功能和作用。加快科技成果转化。积极实施一批国家火炬计划、星火计划和“双高一优”科技项目，加快重大科技成果项目的产业化进程。强化人才激励机制。大力引进高技术和科技创业型人才，努力构筑人才“高地”；加大知识产权保护力度，严厉打击侵犯知识产权的行为，营造有利于自主创新的环境和氛围。

　　积极推进资本经营。认真落实拟上市公司资产重组奖励扶持政策，鼓励企业通过投资控股、兼并收购等形式优化股本结构，创造上市条件，力争年内有3家企业成功上市。引导上市企业把募集资金更多地投到市内，投向科技含量高、产业层次高、对结构调整推动力大的项目。坚持分类指导，重视抓好上市梯队建设，培育更多上市后备企业。

　　六、突出以人为本，努力构建社会主义和谐社会

　　大力促进社会事业发展。按照建立公共财政的要求，加大对社会事业、新农村建设和弱势群体的支持扶持力度。全力组织实施一批政府实事项目，让人民群众更多地分享改革发展成果。优先发展教育事业。不断扩大优质教育资源覆盖面，全面提高教育质量；积极促进教育公平，重视流动人口子女教育；加快发展职业技术教育和培训网络建设，不断满足地方经济发展对适用人才的需求。大力发展公共卫生事业。加强疾病预防控制、卫生执法监督、医疗救助等体系建设，提高社区卫生服务水平。继续推进“文化宜兴”建设。保护和弘扬优秀历史文化，推进“全国书画之乡”申报和紫砂技艺、梁祝传说“申遗”工作；加快有线电视网络升级改造。努力建设体育强市。积极承办高水平的体育赛事，充分发挥体育场馆促进全民健身的载体作用，不断丰富群众文体生活。着力加强社区建设。创新社区管理模式，健全社区服务体系，提高社区管理水平；依托街道和社区，切实加强物业管理。继续发展公交事业，新建一批停车泊位，努力缓解城区交通拥堵和停车难矛盾。继续重视抓好计划生育、民族宗教、市志修编、统计、档案等工作。

　　不断提高人民生活水平。进一步统筹城乡就业。全年提供就业岗位2.5万个，本地劳动力实现就业1.7万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；加强职业技能培训，促进充分就业，全年培训3.2万人以上；加大对困难群体的就业援助力度，优先安排“零就业”家庭中的大学毕业生就业，对有劳动能力和就业愿望的低保户家庭成员提供就业援助。稳步提高社会保障水平。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，形成齐抓共管的长效机制，实现应保尽保；建立全方位多层次社保基金监管机制，确保社保基金安全运行；研究制定城镇无保障老年居民的生活补贴发放办法，确保7月1日正式实施到位；建立和完善职工工资持续增长机制，企业最低工资标准从4月1日起按全省一类地区执行。完善新型社会救助体系。建立城乡低保标准增长机制；提高“五保”集中供养率；加快发展慈善事业，大力开展慈善认捐活动，积极兴办“慈善超市”；继续发展社会福利、残疾人等事业，努力保障困难群众的基本生活和长远生计。

　　继续加强精神文明建设。以构建和谐社会为主题，倡导和谐理念，培育和谐精神；深化“四尊四创”主题教育，大力宣传姜达敖等先进典型人物，使社会主义荣辱观成为全市人民的行为准则。全面推进遍及城乡的文明创建活动，形成一批特色鲜明的农村文明阵地。高度关注未成年人思想道德建设，积极预防和减少青少年违法犯罪，努力培养“四有新人”。巩固省级“双拥模范城”创建成果，推进人民武装、国防动员和民兵预备役工作，支持驻宜部队建设。深化东西部合作和南北挂钩帮扶工作，促进区域共同发展。

　　切实推进民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。努力提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。立足更高起点，推进新一轮平安创建活动，加强“法治宜兴”建设，促进“法治江苏合格县（市）”创建活动深入开展。加快城区老居民小区封闭式改造，创造生活方便、治安良好的社区环境。切实加强社会治安综合治理，坚决打击黑恶势力，有效遏制以“两抢一盗”为重点的侵财型犯罪，提高人民群众的安全感。重视和加强外来人口管理。超前防范、积极主动地化解改革和发展中出现的新问题、新矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。高度重视并切实抓好安全生产，进一步落实安全生产主体责任，加强食品药品安全监管，建立健全公共安全应急救援体系，确保人民群众生命财产安全。

　　加强政府自身建设

　　面对新形势、新任务，以解放思想、开拓创新为目标，切实加强自身建设，致力打造责任型、效能型、民本型政府，更好地适应经济社会发展的新要求。

　　坚持科学施政。全面提高领导干部综合素质，不断增强总揽全局、推动科学发展的能力，增强以人为本、促进和谐发展的能力。加强教育培训，引导广大机关人员解放思想、开阔思路，创造性地开展工作。建立和完善民主科学的决策机制，注重调查研究，充分发扬民主，完善决策程序，更好地体现政府重大决策的前瞻性、科学性和可操作性。继续推进依法行政，完善行政执法责任制，提高依法行政的水平。更加注重社会管理和公共服务，切实把政府工作重心转移到为市场主体服务和创造公开公正公平的发展软环境上来。

　　坚持高效行政。建立健全政府部门条线作战、合力推进的组织领导和工作责任体系，确保重要工作、重点项目、重大工程按时序进度和要求实施到位。实行政府部门重点工作目标责任考核机制，更好地营造真抓实干、争先创优的浓厚氛围。进一步倡导求真务实、快捷高效的工作作风，把时间花在工作和事业上，把精力集中在抓重点、抓督查、抓落实上，形成雷厉风行、一抓到底的良好政风。始终确立亲民、亲商的理念，努力提供优质高效的“一站式”服务。继续开展“千人评议机关”活动，切实增强机关服务基层、服务企业、服务群众的主动性和实效性。

　　坚持廉洁从政。牢固确立执政为民、廉洁从政的理念，筑牢思想道德、制度保障、有效监督三条防线。加强廉政文化建设和廉政警示教育，增强各级领导干部和公务人员廉洁自律的意识。认真落实党风廉政建设责任制，建立完善程序严密、切实有效的廉政机制，确保从严治政的方针落到实处。继续推行“阳光政务”，探索建立政府新闻发言人制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。加强重点领域的审计监督，依法查处违法违纪行为。深入推进商业贿赂专项治理，努力建立长效机制。大力倡导节约型机关建设，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，努力建设一支人民满意的公务员队伍。

　　各位代表，我们正站在新的历史起点上，科学发展、率先发展、和谐发展是时代赋予我们的光荣使命，也是人民群众的殷切期望。让我们在中共宜兴市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，同心同德，开拓进取，为建设更加富裕、和谐、秀美的新宜兴而努力奋斗！