2005年政府工作报告

宜兴市第十四届人民代表大会第四次会议政府工作报告

——2006年3月1日在宜兴市第十四届

人民代表大会第四次会上

代市长 王中苏

各位代表：

　　 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2005年工作回顾和“十五”主要成就

　　 2005年，是全市上下在宏观调控中抢抓机遇，在改革创新中破解难题，卓有成效地实践科学发展观的一年。一年来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻上级和市委各项部署，紧紧围绕“两个率先”和“学赶江阴、三年翻番”的奋斗目标，全面推进经济和各项社会事业建设，顺利完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　 ——着力转变增长方式，经济发展又快又好

　　 2005年，全市实现地区生产总值363亿元，可比价比上年增长18．5％；财政总收入43．1亿元，增长15．9％，其中地方一般预算收入17．7亿元，增长25．1％；完成全社会固定资产投入171．8亿元，增长30％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达13832元和7010元，增长15．6％和13．2％。

　　 工业增势强劲，产业提升。发展速度不断加快，工业总产值、销售收入、利润分别实现903，8亿元、850．1亿元和40．2亿元，增长30％、29．8％和35％。后劲投入力度不减，完成投入工作量 133．6亿元，增长32．7％；投资结构得到优化，技改投入占工业投入总量的65％。科技创新有力推进，实施各级各类科技项目200多项，新增国家级高新技术企业7家、省级19家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的30％。规模经济继续扩张。新增超汇企业113家，累计达887家，年总产值、销售总额分别占全市工业的77．5％和80．1％；电线电缆、化纤纺织、环保设备、精细化工、服装服饰、机械铸件、陶瓷、化肥等八个优势产业进一步做大做强。化工行业结构调整初见成效，依法关停并转化工企业236家；建材行业整治向纵深拓展。民营经济保持旺盛发展势头，私营工业产值、销售和利税总额占全市工业的比重均接近 70％。 “质量兴市”工作通过省级验收，累计创建中国名牌产品和国家免检产品各3只、省名牌产品32只、省著名商标21只。

　　 农业基础稳固，结构优化。启动实施了现代都市农业规划，加快了新兴产业培植步伐。重视提高农产品安全度，新建无公害农产品基地20．8万亩，新增无公害、绿色食品11只；加强动物防疫工作，禽流感防治取得阶段性成效。加快发展农业产业化经营，新办农产品加工企业13家，特色农产品交易市场发展态势良好。“三资”新增对农投入3．5亿元。狠抓圩堤、库塘等水利设施达标建设，抗御自然灾害能力有了新的提高。严格保护耕地，推行集约用地，加大土地复垦整理力度，建设用地基本得到保障。

　　 服务业加快发展，业态良好。完成服务业增加值127亿元，占全市GDP的35％；社会消费品零售总额123．5亿元，市场成交额118．1亿元；服务业完成地方税收4．8亿元，占全市总量的 45．8％。业态创新步伐加快，一批新的连锁超市登台亮相。重点专业市场和骨干商贸企业继续发展壮大，汽车城、茶文化街基本建成。重视构建现代物流业，海关直通点全年进出口标箱3705只。旅游业快速发展，全年接待境内外游客突破300万人次。财政管理体制进一步完善，财政收支保持平衡。注重发挥金融对经济的支撑作用，年末金融机构人民币存、贷款余额分别达366．9亿元和233．8亿元，新增信贷支持总量55亿元。全年新办贷款担保机构4家。证券、保险、期货、产权交易等规范运作。家政、会计、律师、房地产等新兴服务业健康发展。继续加强经济监管，物价保持基本稳定，市场经济秩序总体良好。首次入选《福布斯》内地最佳商业城市。

　　 ——大力推进改革开放，发展活力不断激发

　　 各项改革继续深化。企业制度创新扎实推进。企业股本结构不断优化，资本经营工作业绩良好。生产经营型事业单位改制转企工作进一步规范。农村各项改革深入实施。农村合作经济组织、村级股份合作制、土地股份合作制等“三大合作”建设取得较好成效；第四轮行政村合并工作顺利完成。行政审批制度改革积极推进。行政许可项目由199项调减到168项；“一个窗口对外”的行政审批服务制度得到较好落实。

　　 外向开拓成效显著。成功举办了金秋经贸洽谈会以及赴日韩、香港、上海等地的综合性招商活动。新批外商投资项目114个，新增协议注册外资7．56亿美元，增长50％；实现到位注册外资2．27亿美元，增长37．1％。重大项目创办取得新突破，新批总投资超千万美元项目43个，引进世界500强企业2家。服务业利用外资成为亮点，完成协议注册外资2．1亿美元，增长95．7％。对外贸易稳步增长，完成自营出口7．97亿美元，增长2 &2％；贸易方式继续优化，加工贸易出口比重由16．7％上升到20％。境外投资创历史新高，全年新办项目8个，投资额列无锡市首位。

　　 园区建设加快推进。环科园按照建设“产业园、创新园、生态园”的要求，坚持形象开发、功能开发与项目开发并举，园区环境大为改善，集聚功能不断增强，一批重大外资项目相继落户。全年完成房屋拆迁20万平方米，安置1500户；协议注册外资和到位注册外资均超过全市三分之一。城北工业区立足于建设先进制造业基地，精心编制了总体规划和产业规划，完成了二期7．5万平方米的房屋拆迁，基础设施配套达到“七通一平”，发展骨架已经拉开，省级开发区报批工作取得实质性进展。镇工业集中区建设基本实现三年预定目标。全市工业园区累计完成基础设施投入42．6亿元，新建标准厂房38万平方米；集聚企业2175家，产出总量占全市工业的60％以上。

　　 ——科学组织城乡建设，发展环境继续优化

　　 规划龙头地位进一步确立。修编完善了城市总体规划，完成了城区综合交通体系、历史文化保护和东氿风景区、铜官山风景区概念性规划等重点规划的编制。按照农村“三集中”的要求，组织编制了乡镇布局规划和农村新型社区修建性规划。规划的理念、手段和水平不断创新提高，对城乡建设的指导作用得到较好体现。

　　 城乡建设力度进一步加大。围绕“宜人、宜居、宜商、宜游”的城市发展要求，加快了新兴中心城市建设步伐。多条城市主干道路改造到位，东氿新城路网工程扎实推进；市体育中心体育馆和游泳馆主体工程如期完工；城区“三河”环境改造完成年度计划；“紫砂之源”广场一期建设和龙溪公园改造顺利完成；龙背山森林公园、团氿风景区继续完善提高。新建人防工程3．5万平方米。城区绿化覆盖率达44．8％，被命名为“国家园林城市”。芜申运河绕城段竣工通航，锡溧漕河整治加快推进；完成了104国道丁蜀改线段、戈潘公路戈庄至杨巷段建设；新建农村公路210公里，改造危桥135座。农村改水基本完成上级下达任务，自来水受益人口已达82．5万人。天然气应急气源站建成投用，调峰措施得到落实。电力建设新增投资4，2亿元，有序用电取得积极成效。固定电话号码顺利升位。

　　 城乡环境面貌进一步改善。围绕“三创建”工作目标，加大行政推动力度，创建工作有序推进。组织开展了“山水杯”城市管理创优竞赛和“创卫百日会战”综合整治行动，市容市貌明显改观。加快环保基础设施建设，市清源污水处理厂日处理能力扩至5万吨，官林、屺亭、万石、和桥等污水处理厂建成投运。加强环境综合治理，开展了纺织印染企业废水排放升级达标工作，突出整治了入湖主要河道两侧的污染源，对城区餐饮单位实施了油烟、油水两分离限期治理，工业窑炉整治、矿山宕口复绿和生态林建设等工作扎实推进。“创卫”、“创模”工作分别通过国家级暗访调研和技术评估，“全国生态示范区”创建进展顺利。

　　 ——积极构建和谐社会，人民群众安居乐业

　　 各项社会事业协调发展。教育和人才工作进一步加强。优质教育资源不断扩大，教育质量稳步提高，高考质量继续名列全省前茅；无锡工艺职业技术学院加快建设，市技工学校升格为高级技工学校。卫生事业健康发展。突发性公共卫生事件应急体系进一步健全，食品药品安全监管和疾病预防控制工作得到加强。官林镇实现省级卫生村“全覆盖”，新建镇创建为省级卫生镇。文化、广电事业长足发展。荣获“全国文物工作先进县（市）”称号，新闻出版、农村电影工作被评为全国先进；省历史文化名城申报、紫砂陶艺和梁祝传说“申遗”工作有序推进，紫砂陶艺被列为国家非物质文化遗产名录工艺类第一名；文艺创作和群众性文化活动繁荣活跃，电视专题片《紫砂泰斗—顾景舟》获省政府金奖。体育健身运动广泛开展。承办了十运会女子足球预决赛、“江缆杯”全国田径大奖赛暨亚洲田径公开赛，被评为十运会最佳赛区。“省计划生育示范县（市）”创建成果得到巩固。第一次全国经济普查和第五次全国人口抽样调查任务圆满完成。市档案馆晋升为省特二级档案馆。外事、侨务、对台、地方志、民族宗教、机关事务以及工商、税务、国检、海关、邮政、气象、盐务、烟草等部门在全市经济社会发展中继续发挥重要作用。

　　 人民生活水平稳步提高。社会就业和保障工作切实加强。年末城镇登记失业率降至3．16％，农村劳动力实现转移就业1．5万人；“五保合一”的社会保险体系高效运转；启动实施了农民基本养老保险和历次被征地农民基本生活保障制度，16．6万老年农民开始领取养老金，6．2万被征地农民纳入基本生活保障网；大幅度提高了城乡居民医保筹资和补偿标准，参保率升至97．7％；最低工资和最低生活保障标准调整提高；部分农村计划生育家庭奖励扶助金发放到位。残疾人、老年人和妇女儿童受到社会关爱，特殊困难群体得到及时救助。无锡市“百村奔小康”工程和市第五轮扶持经济薄弱村工作初见成效，老区开发工作取得新成绩。农村五件实事工程基本完成。年度政府实事项目顺利实施。

　　 社会秩序保持稳定。坚持一手抓预防犯罪，一手抓严打整治，切实加强信访调解和社会治安综合治理，认真开展公安“大接访”和社区矫正等工作，“大调解”机制和“大防控”体系进一步健全，再次被评为“省社会治安安全市”。高度重视安全生产工作，加强安监机构和队伍建设，提高重点领域安全监管水平，安全生产形势总体保持平稳。

　　 ——协调建设“三个文明”，发展合力日益增强

　　 精神文明建设有力推进。培育了丁蜀镇蜀山村等一批学习型示范村，建成了一批文明村镇、文明单位、文明行业和文明社区。官林镇被评为无锡市唯一的“全国文明镇”。《公民道德建设实施纲要》进一步落实，以有效控减青少年违法犯罪为重点，切实加强未成年人思想道德建设和关心下一代工作。江苏省无锡未成年人社会实践基地被确定为“全国青少年校外教育示范基地”。人民武装工作、国防动员建设均有新发展，征兵任务圆满完成。创建“省双拥模范城”实现“五连冠”。与徐州睢宁、沛县挂钩帮扶工作取得成效。

　　 民主法制建设不断深入。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，积极落实市政协提出的建议，进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系。《紫砂议案》有序实施，人大代表建议和政协委员提案办理质量继续提高。完成了“四五”普法教育任务。深入实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政水平不断提高。

　　 政府自身建设得到加强。政府机关继续深入开展保持共产党员先进性教育活动，宗旨观念和勤政廉政意识不断增强。制定实施《政务信息公开实施办法》，政务公开步入制度化、规范化轨道。深化“千人评议机关”活动，成立机关效能监察投诉中心，机关效能建设得到有力推进。电子政务建设取得新进展，服务水平和办事效率进一步提高。建立政务督查机制，市民网上投诉及时解答落实。强化纠风治乱工作，解决了一批损害群众利益的突出问题。积极推进反腐倡廉，加强审计监督，严肃查处违纪违法行为，领导干部从政行为进一步规范。

　　 各位代表，去年我市经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，为实现“两个率先”和腾飞发展奠定了坚实基础，也为“十五”计划画上了圆满的句号。

　　 五年来，全市国民经济持续快速健康发展，经济综合实力显著提升。围绕“两个率先”和腾飞发展的目标定位，狠抓经济结构调整、后劲投入、技术创新、集约发展等重点工作，国民经济步入了又快又好的发展轨道。地区生产总值年均增长15％，人均 GDP达到4236美元，比“九五”期末翻了一番多；财政一般预算收入年均增长27．7％，2005年完成实绩是2000年的3．4倍；全社会固定资产投入年均增长33．7％，累计完成514．2亿元；一、二、三产比例调整到4．5：60．5：35；新型工业化水平不断提升，质量农业、效益农业长足发展，服务业贡献份额逐步提高。经济综合实力和基本竞争力居全国百强县（市）前列。

　　 五年来，全市各项改革向纵深推进，社会主义市场经济体制不断完善。致力用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题，积极稳妥地推进体制改革和机制创新，努力增创发展新优势，增强综合竞争力。市属工商企业改制全部结束，民营经济蓬勃发展；资本经营取得显著成绩，上市企业累计达7家；生产经营型事业单位改革初见成效；农村税费改革顺利实施；《劳动和社会保障议案》实施效果明显，社会保障体系进一步完善；行政区划布局渐趋合理，市级机关和乡镇公务用车制度改革全面完成，住房制度、财政体制和行政审批制度等改革不断深化；机构、人事和教育、卫生等领域的改革也得到了积极推进。

　　 五年来，全市开放带动战略有力实施，经济国际化水平明显提高。坚定不移地实施开放带动战略，积极参与国际经济合作和竞争，开放型经济对全市经济社会发展的促进作用日益显现。累计批准外商投资项目494个，实际利用外资10亿美元；完成自营出口创汇24．5亿美元，年均增长29．5％；创办境外企业16家，实现外经营业额4567万美元。

　　 五年来，全市城乡建设管理齐头并进，环境面貌发生令人瞩目的变化。围绕建设现代化新兴中心城市的目标，坚持拓展空间与完善功能、提高品位并重，山水园林城市和历史文化名城特色不断彰显。市区建成区面积扩至45．7平方公里，城市化率达到 55．3％；“一山一水一中心”等一批公用设施建成开放；以“两高一铁”为代表的交通建设实现了历史性跨越，公路通车里程1833公里，比“九五”期末增加了612公里；水利、电力、通信、供水、供气等基础设施不断完善，“引横入宜”、天然气利用、500千伏岷珠变等重大工程相继完成。城市管理建立长效机制，管理力度明显加大。经营城市取得较好成绩，小城镇建设迈出大步。重视环境治理和生态保护工作，全市环境质量不断改善，环境综合指数优于省定小康社会考核标准。

　　 五年来，全市各项社会事业协调发展，富民工程取得积极成效。坚持富民优先，从促进就业、鼓励创业入手，强化居民收入稳定增长机制，强化社会保障体系建设，促进城乡居民共同迈向小康社会。2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2000年增长83．3％和54．5％。五年累计兴办政府实事项目 66件，地方财政一般预算在社会保障、扶贫解困、社会事业和实事工程等方面的总支出达到23亿元。在兴办各项事业的同时，积极化解历史包袱，社会集资矛盾已得到根本性解决。

　　 各位代表，新世纪的头五年，是宜兴发展历程中不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年，也是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。在矛盾多、困难多、挑战多的情况下能够取得这样的成就，确实来之不易。这是全市人民在中共宜兴市委的正确领导下知难而进、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府向全体市民，向驻宜解放军和武警部队官兵、公安民警，向国家、省机关和企业驻宜机构的干部职工，向所有关心、支持、参与宜兴现代化建设的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　 在肯定成绩的同时，我们对发展中存在的矛盾和问题也有着清醒的认识，主要是：区域发展的不平衡性依然突出，经济结构有待进一步优化，制约发展的体制机制性障碍依然存在，社会事业改革和发展仍相对滞后，群众增收致富的渠道有待进一步拓宽，城乡环境、和谐社会和机关作风建设等方面还有待进一步加强。对这些问题，我们将本着求真务实的精神，认真研究解决。

　　 “十一五”奋斗目标和主要任务

　　 “十一五”是我市全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。根据《中共宜兴市委关于制定宜兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市政府本着“发扬民主、集思广益、科学可行”的原则，组织编制了《宜兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提交本次大会审议。

　　 《纲要》是在认真分析宏观环境形势和我市发展现状的基础上编制的。当前及今后一个时期，世界经济多极化趋势日益明显，全球化进程加速推进；国内宏观经济进入新的增长期，社会主义市场经济体制进一步完善，经济的市场化程度日益提高；我市经济持续稳定协调发展的内生机制加快形成，进入市场推动和政府调控良性互动的新阶段。《纲要》综合考虑了以上因素，在规划思路、指标体系、战略任务等方面进行了新的探索，力求作出科学合理的安排。

　　 《纲要》提出了我市“十一五”发展的总体要求和奋斗目标。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”的目标定位和实现又快又好发展这一主题，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，实行富民、科教、环保、节约四个“优先”的方针，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力探索率先发展、科学发展、和谐发展的新路径，把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，全力推进富裕宜兴、活力宜兴、生态宜兴、文化宜兴、和谐宜兴建设。主要目标是：到2010年全市地区生产总值、人均生产总值均比2005年翻一番；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10％以上。力争到期末基本实现现代化，把宜兴建设成为经济发达、科技进步、文化繁荣、生活富裕、社会和谐的新兴中心城市。

　　 《纲要》明确了我市“十一五”发展的战略重点和实施的重大工程。战略重点主要有七个方面：即优化经济结构；推进改革开放；坚持富民优先；统筹城乡发展；实施科教兴市；发展社会事业；构建和谐社会。同时，《纲要》还提出了产业优化、交通能源建设、农村水利建设、城乡建设、生态旅游、环境保护、社会事业、通信和信息化等八项重大工程。通过组织实施好这些战略重点和重大工程，推动我市经济社会腾飞发展，确保“十一五”各项预期目标全面实现。

 2006年发展目标和工作任务

　　 今年是“十一五”规划的开局之年，也是我市全面建成小康社会的决战之年和实现三年腾飞计划的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委十届九次全会精神，紧盯“两个率先”目标，紧扣科学发展主线，把工作的着力点放到优化经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，放到创新体制机制、扩大对外开放、进一步增强发展活力上来，放到统筹城乡发展、建设和谐社会、促进“三个文明”协调发展上来，加大工业项目、园区、城市、交通、环境、新农村“六大建设”力度，全力推动宜兴经济社会新一轮发展，确保“十一五”发展开局良好，确保全面建成小康社会。

　　 今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长17％以上；财政总收入增长13％以上，其中一般预算收入增长14％以上；全社会固定资产投入增长20％，工业后劲投入增长25％；协议注册外资增长13％，到位注册外资增长27％，自营出口增长20％；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长15％以上，农民人均纯收入增长14％以上。

　　 围绕上述要求和目标，全年将突出抓好以下七方面工作：

　　 一、产业立市，调优结构，着力提高经济增长质量和效益

　　 加快推进新型工业化进程。积极培育主导特色产业。在继续抓好现有产业结构调整、大力发展传统优势产业的同时，着力扶持一批产业层次高、发展潜力大、带动效应强的成长型企业，引领新材料、新能源、电子与电气、生物医药等四大高新技术产业快速发展。继续开展“工业50强企业”争创活动，努力培育一批排头兵企业。积极实施品牌战略，鼓励企业争创名牌。全力组织工业投入。突出抓好重大项目建设，力争全年实施市定重点项目280个以上。着力推动科技创新。加快各类孵化器、创业园等载体建设步伐，推进自主创新和成果转化，提高核心竞争力。大力发展民营经济。进一步加强产业导向、资金融通、创业辅导等全方位的服务工作，引导和支持民营企业搞好与大企业、大集团的协作配套，向“专、精、特、新”方向发展。加强民营企业家队伍建设，不断提高民营经济发展水平。

　　 加快推进农业产业化步伐。坚持外延拓展和内涵提高并重，推进农业结构战略性调整。大力发展现代都市农业，以调新品种、调优结构、调高产业为抓手，以项目建设为载体，加强典型培育，扩大规模优势，加快农业特色区域建设，形成特色鲜明的农业产业群。围绕提高农产品附加值，积极发展农产品加工企业，推进农产品深度加工。强化农产品质量意识、标准意识、品牌意识，主攻特色、无公害农产品和绿色食品生产，增创农产品市场竞争新优势。构建科学严密的动物防疫体系，保障动物食品安全。进一步拓宽投资渠道，增加对农投入。

　　 加快提高服务业发展水平。开拓发展生产服务业。争取更多的市外商业银行来宜发展，加强政银企联动，拓展金融服务业发展空间；依托市科技创业服务中心，大力培育和发展技术研发、科技信息咨询、知识产权认证等科技服务业；积极培育审计、法律、会计等商务服务业，为新型工业化提供有力支撑。调整提升商贸流通业。

　　 继续扶持重点专业市场和骨干商贸企业发展；高水平建设陶瓷商贸城、蛟桥河休闲步行街和现代生活广场。积极发展各种便民服务业，鼓励、支持连锁超市向社区和农村延伸。加快发展现代物流业。继续推进城西物流园区规划建设，初步建成融交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能于一体的现代物流体系。重视发展特色旅游业。加快旅游资源整体开发和综合利用，突出抓好竹海三期建设、善卷景区扩容、蜀山景区改造等旅游项目。进一步规范财税管理体制，坚持依法治税、科学理财，强化财政收入稳定增长机制。

　　 二、深化改革，创新机制，着力增强经济社会发展驱动力

　　 推进行政管理体制创新。遵循市场经济规律，建立健全“管办分离、政事分离、政企分离”的行政管理体制新模式，把政府工作的着力点放到加强对经济社会重大事务的综合协调上来。探索建立新型的政府投融资管理体制，完成政府采购“管采分离”改革，在政府、部门、承办单位之间形成相互协调和监督制约机制。继续深化行政审批制度改革，建立和完善行政许可相关配套制度。实施行业协会与学会改革，加快与政府脱钩，更好地发挥行业组织和中介机构的作用，形成社会管理与社会服务的合力。

　　 巩固扩大事改企成果。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，推进事业单位改革，加快事业单位社会化、市场化进程。抓好空挂事业机构的清理和撤并工作。进一步界定事业单位职能，清理和压缩财政供给范围，优化资金供给方式，增强事业单位活力。继续完善生产经营型事业单位改制转企工作，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求、符合自身发展规律的管理体制和运行机制，使其真正成为独立法人主体和市场竞争主体。加快推进行政管理型和社会公益型事业单位改革，力争取得突破。

　　 搞好其它各项改革。不断深化企业改革。引导企业健全法人治理结构，创新运行机制；强化企业资本经营意识，培育形成上市梯队，争取年内再有2—3家企业实现上市。积极推进农村各项改革。完成村级集体经济股份合作制改革10家以上，新成立一批农村合作经济组织和土地股份合作社；继续推进行政村合并工作，逐步合并人口在3000人以下尤其是2000人以下的小规模村；开展农村综合改革试点工作。加快教育、卫生等社会事业改革。全面放开非义务教育，稳妥实施城区医疗机构改制；加大人事制度改革力度，形成“能上能下、能进能出”的用人机制。

　　 三、扩大开放，主动接轨，着力加快经济国际化进程

　　 强势推进招商引资。不断加大对外宣传推介力度，精心组织赴日韩、香港、新加坡等境外招商活动，继续办好金秋经贸洽谈会以及赴上海、浙江、广东等地的投资说明会，实现对内对外开放的新突破。继续主攻重大项目，力争新批总投资超千万美元项目50个，其中超亿美元项目2个。进一步优化利用外资结构，加大农业、服务业、社会事业、城市基础设施建设利用外资的力度，推进境外上市、外资并购等间接利用外资。做好招商“选”资工作，更加注重项目的科技含量、产业层次、投资强度、产出效益和生态影响，努力引进一批高科技、高效益的基地型、产业链项目，带动提升产业发展水平。实行分类指导，根据各地不同的自然条件和产业特色，找准定位，顺势而为，提高招商引资的科学性和实效性。整合、优化招商资源，引导优势民营企业积极利用外资，加强专业招商队伍建设，完善招商引资目标考核及奖惩激励机制，不断激发招商引资的活力。

　　 强力打造引资载体。加快推进环科园“二次创业”，围绕建设集科研、生产、测试、教育于一体的环保产业高地和“环科新城”的目标定位，坚持招商引资和招才引智并重，不断完善基础设施配套，推进出口加工区申报和建设工作，全面提升环科园的开发形象和集聚外资能力。高水平规划建设城北工业区，理顺工业区管理体制，加快推进房屋拆迁和基础设施建设，尽快形成12平方公里的开发骨架，着力引导外资项目、规模项目和高新技术项目入区发展，努力使城北工业区成为我市展示园区建设和新型工业化水平的窗口和亮点。继续引导镇工业集中区按照“建好载体、充实项目、构建特色”的要求，把握发展定位，实施错位竞争，放大比较优势，努力打造一批利用外资新的主阵地。大力推进工业向园区集中，鼓励社会资本到园区建造标准厂房，力争全年新建标准厂房50万平方米，提高土地集约利用水平。加强园区融资平台建设，拓宽融资渠道，全力以赴加快园区开发建设，使之成为全市经济腾飞发展最重要的推动力量。

　　 大力发展外贸外经。进一步优化出口产品结构，提高出口商品质量，增强国际市场竞争力。组织企业申报国家、省出口名牌产品，鼓励企业到境外注册商标，搞好产品质量、环境、安全等认证。创新贸易方式，大力发展加工贸易，加快推行出口代理制和电子交易。培育壮大出口规模企业队伍，力争规模企业出口占全市总量的份额提高到65％以上。积极开拓国际市场，鼓励优势企业加快“走出去”步伐，建立国外生产经营基地。全年核准境外投资项目10个以上。

　　 四、完善功能，提升形象，着力提高城乡统筹发展水平

　　 强化规划先导作用。围绕统筹城乡发展，编制、完善覆盖全市的综合规划体系。在城镇体系规划和城市总体规划指导下，完成27项专项规划编制，认真做好城区重要区块控制性详规编制和城市节点景观设计工作，抓好东氿新城详规以及城市水上交通旅游、太滆河及宜北河两岸景观、城区河道两侧立面整治规划编制工作。加快编制重点中心镇总体规划和农民集中居住点详规，科学指导城乡一体化发展。加强规划管理，强化对城乡规划的执法监督，确保规划刚性。

　　 完善城乡基础设施。按照“两头拓、中间优”的城市建设总体思路，加快中心城市建设。推进东氿新城基础设施建设，实施东氿大道以及阳泉东路、解放东路、东虹路延伸段等“一纵三横”骨干路网建设，同步配套水、电、气等设施，拉开城市基础骨架，完善新区功能配套。围绕基本形成团氿风景区整体景区，组织实施团氿清淤、氿北生态湿地建设、氿西环氿路桥贯通工程。围绕确立“江南水乡”特色，继续推进老城区改造建设，加快南虹河、蛟桥河两侧环境改造。建成开放市体育中心体育馆和游泳馆，进一步完善城市服务功能。实施芜申运河绕城段、丁蜀青龙河沿岸等绿化工程，城区新增绿化面积200公顷以上。全面加快交通基础设施建设。完成通蜀路、善林公路、屺范公路改线段等7条公路改造建设，全面实施宜漕公路、宜金公路官林和新建段改线工程，启动渎边公路拓宽改造工程；继纩推进芜申运河农村段建设及锡溧漕河整治；按计划改造农村危桥。完善城乡自来水供水体系，增强天然气保供能力，建好水利防洪保安工程，保障人民正常生产生活。加强供电、通信、信息等基础设施建设，进一步提高承载能力。加快小城镇发展，增强要素集聚能力。全年计划开发商品房100万平方米，新建人防工程3万平方米。

　　 努力改善城乡环境。继续加大创建工作力度，提高城乡环境统筹建设水平，全力争创“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国生态示范区”。切实抓好市容环境和城区河道船只停泊管理、“黑车”和“摩的”专项整治，组织开展高速公路主要出入口环境整治及沿线房屋立面整饰，推进城郊接合部、农贸市场、背街小巷等重点部位环境综合整治。重视解决城区停车难问题，新增泊位1500个。积极探索创新城市管理模式，强化长效管理措施。围绕促进经济社会和生态环境协调发展，编制实施生态市建设规划。加强环保基础设施建设，继续规划建设污水处理厂，狠抓清源、屺亭、万石、官林、和桥、新建等污水处理厂的配套管网建设，加快推进丁蜀、周铁、张渚污水处理厂和太华截污工程建设；抓好垃圾焚烧发电项目、固废危废焚烧处置中心和危废填埋场建设。推广集中供热供汽，淘汰燃煤锅炉，进一步优化能源结构。加强农村环境综合整治，推进“清洁田园、清洁水源、清洁家园”建设，建成1个国家卫生镇、6个省级以上环境优美镇、5个省级生态村和一批省、无锡市卫生镇（村）；有计划开展河道清淤，全面整治社渎港等8条主要入湖河道及其两侧污染源。强化循环经济示范试点和典型企业的推动引导作用，重点推进以清洁生产为核心、骨干企业为带动的环保产业发展，在重点行业和企业强制实施清洁生产审计制度。着力建设、培育一批绿色生态示范园区和绿色示范企业，力争把环科园建成国家级循环经济示范单位。狠抓矿山综合整治，坚持科学规划、有序开采，确保“控制总量、调整结构”目标的实现。继续推进建材、化工、冶金等行业的结构调整。加强资源节约循环利用技术、产品的开发和推广应用，积极构建资源节约型、环境友好型社会。

　　 推进社会主义新农村建设。坚持“以城带乡、以工补农、反哺农业、回报农民”和“多予、少取、放活”的方针，按照“经济发展、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理民主”的要求，建设各具地域特色的农村新型社区，逐步统一城乡政策体系，切实加大政府对农村的投入，扩大公共财政对农村的覆盖范围，进一步强化农村公共服务，有效改善农村医疗、卫生、教育、环境条件，延伸公共事业服务，完成农村基本现代化八项重点工作年度目标，明显改善农村的生产生活条件，优化镇容村貌。

　　 五、以人为本，富民优先，着力加强和谐社会建设

　　 发展各项社会事业。坚持优先发展教育事业。加强教育督导，推进素质教育，全面提高教育质量，不断提升“双高普九”水平，保障弱势群体和外来民工子女受教育的权利；大力发展职业教育，优化职教资源配置，注重专业特色建设，规划建设技师学院；协调发展学前教育、高等教育和成人教育，确保无锡工艺职业技术学院新校区秋季投用。切实加强卫生工作。进一步完善疾病预防控制体系；建好血防重点工程，确保2007年达到血吸虫病传播阻断标准；强化医疗机构基础管理，努力降低群众就医费用，全面提高医疗服务质量。推进“文化大市”建设。繁荣发展群众文化，加快文化产业发展，进一步净化和规范文化市场，继续保护和弘扬“紫砂文化”、“梁祝文化”、“名人文化”等优秀历史文化。启动实施有线电视网络改造。积极备战十六届省运会。进一步加强人口与计划生育工作。

　　 增强社会保障功能。贯彻积极就业的方针，落实各项再就业优惠政策。进一步完善公共就业服务体系，加强就业指导和职业技能培训。围绕社会保险“全覆盖”目标，建立健全各类企业职工参加社会保险的长效管理机制，加快推进企业退休人员社会化管理服务工作。规范实施农民基本养老保险和历次被征地农民基本生活保障制度，抓好新一轮城乡居民医保工作。落实城乡“低保”政策，发展慈善、残疾人、老年人事业，实施医疗救助办法，建立完善新型的社会救助体系，使全体市民共享改革发展成果。

　　 提高人民群众收入。千方百计开辟致富群众的渠道，注重帮助群众增加经营性、资产性收入。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步建立与经济发展相适应的收入增长机制。在机关事业单位推行“阳光工资”，平衡职工收入。全面推行企业工资集体协商制度，查处克扣职工工资行为。继续清理拖欠农民工工资现象。扎实推进“百村奔小康”工程和扶持经济薄弱村工作，壮大村级经济实力，促进农民增收。

　　 兴办政府实事项目。继续发扬为民办实事的优良传统，围绕人民群众的切身利益，本着量力而行、尽力而为的原则，计划总投资7．5亿元，组织实施社会保障、社会事业、交通建设、环境治理等4项17件政府实事项目，进一步改善人民群众生产条件，提高人民群众生活水平。

　　 六、发扬民主，加强法制，着力推动“三个文明”协调发展

　　 切实加强精神文明建设。深入开展文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动。继续推进现代农民培训工程，广泛开展争创学习型示范村活动。加强“三德”教育，倡导健康文明的生活方式。充分发挥江苏省无锡未成年人社会实践基地等载体作用，大力推进未成年人思想道德建设，进一步控减青少年违法犯罪。加强诚信建设，优化发展环境。坚持正确的舆论导向，倡导文明新风，弘扬社会正气。推进人民武装、国防动员建设、预备役工作与经济社会协调发展，巩固和发展双拥共建成果。支持驻宜部队建设，进一步加强军政军民团结。

　　 加快民主法制化进程。进一步加强法制学习，坚持依法行政。定期向市人大及其常委会报告工作，主动接受其法律监督和工作监督。积极支持市政协履行职能，自觉接受其民主监督。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系和沟通，虚心听取意见和建议。建立健全办理人大代表建议和政协委员提案责任制，进一步提高办理工作的效率和水平。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体工作，充分发挥其联系群众的桥梁纽带作用。加强基层民主政治建设，深入推进村务、厂务公开。全面启动“五五”普法教育，增强市民的法律意识和法制观念，提高政府公务员的依法办事能力。

　　 提高社区建设管理水平。以创建省级社区建设示范市为目标，制订实施社区管理办法和物业管理办法，加大对社区建设的投入，突出抓好老居民小区的设施维护和改造，努力把社区建设管理纳入法制化、制度化、规范化的轨道。进一步优化城市功能分区，理顺管理体制，着力推进农村村委会向城市社区居委会的转变。深入开展“共驻共建”、“结对共建”活动，逐步实现社区工作社会化、社区服务群众化。推进社区卫生服务体系建设，进一步完善社区服务功能。力争年内建成44个社区卫生服务中心和300个左右社区卫生服务站。

　　 全力维护社会稳定。继续推进“平安宜兴”、“法制宜兴”建设，认真落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，全力维护稳定和谐的社会局面，争创“法制江苏合格县（市）”。加强人民来信来访和人民调解工作，完善领导干部信访接待日制度，妥善处理好人民内部矛盾。强化安全生产工作，落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。进一步加大食品、药品安全监管力度，坚决取缔制售假冒伪劣商品等不法行为。建立健全应急救援和指挥系统，增强对突发事件和各种灾害的处理能力，确保人民群众生命财产安全。依法做好新形势下的民族宗教工作。

　　 七、转变职能，改进作风，着力提高政府行政效能

　　 与时俱进，增强开拓创新意识。以改革创新的精神加强政府自身建设，切实提高政府机关的执行力和公信力，精心打造法治政府、诚信政府和活力政府。创新领导方式和工作方法，强化“民本”意识，在国家继续加强和改善宏观调控的形势下，创造性地为基层和企业排忧解难。以贯彻落实《公务员法》为契机，大力开展公务员培训，加强公务员队伍管理，努力建设一支具备国际视野、时代精神，敢于拼搏、能征善战的公务员队伍。

　　 尊重科学，弘扬求真务实风尚。积极运用科学理论指导实践，增强探索和把握现代化建设规律的能力。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证和决策责任等制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。坚持正确的政绩观，想人民群众所想，急人民群众所急，坚决克服官僚主义和形式主义，努力使政府的决策更加贴近民心。建立健全工作目标管理考核机制，成立督办机构，确保政令畅通，积极营造凝心聚力搞建设、脚踏实地谋发展的良好氛围。

　　 规范行为，提高工作服务质量。深入实施《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化规范性文件的合法性、合理性审查，加强行政复议工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益。积极推进“阳光工程”，提高政务公开水平。加强机关效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制，进一步提高服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平。

　　 从严治政，塑造清正廉洁形象。切实加强党风廉政建设，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。牢记“两个务必”，力戒奢侈浪费，坚持勤俭办一切事情。强化审计监督，突出抓好领导干部经济责任审计和土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等事项的审计监督。创新“千人评议机关”方式，组织开展有针对性的政风行风民主评议活动，着力纠正部门和行业不正之风。严肃查处各类违法违纪行为，重视查处行政“不作为”、“乱作为”案件。更好地向全市人民展示政府开拓进取、高效运转、公开透明、清正廉洁的良好形象。

　　 各位代表，“十一五”发展蓝图业已绘就，新一年目标任务已经明确。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共宜兴市委的正确领导下，同心同德，锐意进取，开拓创新，为建设全面协调可持续发展的新宜兴而努力奋斗!