2003年政府工作报告

宜兴市第十四届人民代表大会第二次会议政府工作报告   

政 府 工 作 报 告

——2004年2月25日在宜兴市第十四届

人民代表大会第二次会议上

市长 吴 峰 枫

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2003年工作回顾

　　2003年是宜兴经济社会跨越前进的一年。一年来，全市各级认真践行“三个代表”重要思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务。国民经济保持加快发展的良好势头，综合实力进一步增强。在2003年全国最发达县（市）测评中列第18位，第三届全国县域经济基本竞争力排名第8位，分别比上年提升8位和5位。主要经济指标均创历史新高，全面建成小康社会25项指标中已达标16项。全年完成国内生产总值262亿元，现价比上年增长17%；全口径财政收入30.06亿元，增长43.1 %；全社会固定资产投资100.98亿元，增长70.7%；社会消费品零售总额76.29亿元，增长14.5%。各项社会事业也取得了令人鼓舞的成绩。全市呈现出各业兴旺、城乡繁荣、协调发展的喜人景象。

　　一、结构调整力度加大，经济综合实力进一步增强

　　农业稳步发展。实现农业增加值14.4亿元，增长3.5%。农业结构继续优化。粮经比例调整到49∶51，初步实现数量型农业向效益型农业的转变。农业标准化水平全省领先。建设优质无公害农产品基地11.86万亩，47只无公害农副产品通过省级以上认定， 5只产品获国家级绿色食品认证。农业产业化经营步伐加快。新创办龙头企业9家，新增年销售500万元或利润50万元以上的龙头企业8家。农业合作经济组织、农民经纪人队伍发展壮大。水利等农业基础设施建设继续推进。横山水库除险加固、烧香港等一批国家重点工程相继竣工。国土资源合理开发和保护力度不断加大。复垦耕地2.1万亩，提供各业建设用地3.2万亩；关停矿山企业38家、宕口103只。

　　工业经济提速增效。运行质量进一步提高。实现销售收入580.9亿元、利税43.6亿元，分别增长18.6%和25.2%。支柱产业和规模企业支撑作用明显增强。陶瓷、电线电缆、环保设备、精细化工等优势产业占全市工业的比重达到40.5%，673家超汇企业完成产值362.4亿元、销售347.5亿元、利税27.7亿元，分别占全市工业总量的54.4%、59.8%和 63.6%。后劲投入增势强劲。完成工业后劲投入工作量61.7亿元，增长80.7%，其中市定重点项目227只，完成工作量48.2亿元。科技创新再创佳绩。新增国家级重点高新技术企业8家、省级15家，制造业信息化示范工程顺利启动，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达25%，比上年提高2个百分点。荣获全国科技进步先进县（市）称号。名牌战略有效实施。新增省级名牌产品、省著名商标各5只。私营工业蓬勃发展。新办私营工业企业1039家，新增投资13.2亿元，分别增长36.7%和91.3%。私营个体经济在全市经济增长、扩大就业、增加收入等方面发挥了越来越重要的作用。建筑业持续发展。全年完成建安产值47亿元，增长10.3%。

　　服务业日益繁荣。实现第三产业增加值90.1亿元，增长17.4%。商贸流通业快速发展。完成流通应税销售168亿元，增长52.7%。华地、新苏南等骨干流通企业加速扩张；江苏五星、上海农工商等商贸大集团加盟宜兴；新的商贸业态大量涌现。市场建设步伐加快。全市市场建设总投资达4亿元，年成交额82.4亿元，增长12.8%，汽车、五金、新华东石材等专业市场启动建设。旅游业克服“非典”影响取得新业绩。全年接待游客205万人次，实现旅游总收入23.7亿元。汽车、房地产、信息等消费热点持续升温。全市新增居民自备车3705辆，销售商品房67万平方米，分别增长63.6%和68%；移动电话用户超过50万户，因特网用户突破5万户。社区服务、中介咨询、产权交易和担保典当等新兴服务业继续发展。

　　财政金融快速增长。财政实力日益增强，完成财政一般预算收入22.1亿元，增长25.8%。金融机构存贷款增幅较大，信贷资产质量继续提高，对重点企业、私营个体经济和基础设施建设的支持力度进一步加大。年末各项存款余额260.1亿元，贷款余额162.2亿元，分别比年初增长30.4%和35.9%。保险业和证券业有了新的发展。财税和金融部门为经济社会发展发挥了重要作用。

　　二、改革领域不断拓展，经济发展活力进一步激发

　　企业改革不断深化。市属企业改革向纵深推进。统计口径外企业完成改制5家，协联热电、灵谷化工等骨干企业实现了国有股本的全部退出，有14家企业7000多名职工实行了身份置换。对20家严重资不抵债企业依法实施了破产，重组和盘活资产2.2亿元。现代企业制度建设和资本经营工作迈出新的步伐。新组建股份有限公司5家；亚洲环保在新加坡证券市场成功上市；东光微电子、新鼎球等企业有效实施了资产重组，为上市作好了准备。

　　事业单位改革取得阶段性成果。政事、事企分开步伐加快。完成了33家市属生产经营性事业单位的改制转企工作，实现了投资主体和职工身份“双置换”。教育改革和教育资源优化配置取得新的进展。开办了股份制汇文中学和公办民营画溪中学，撤并小学36所、初中2所。卫生体制改革稳步推进。完成了市疾控中心和卫生监督所的分设，又有15家卫生院（医院）实施了产制改革。

　　其它各项改革整体推进。财政管理制度不断创新。财务结算中心启动运行，财政资金集中支付、预算单位财务统一结算的财政支出管理新机制全面实施。社会保险制度不断完善。企业职工大病住院医疗保险和工伤、生育保险制度正式实施，养老、失业、医疗、工伤、生育等“五保合一”的社保管理系统基本建立。行政审批制度改革继续深化，调整取消审批事项52个。镇级机关公务用车制度改革成功实施。第三轮行政村合并工作顺利完成。

　　三、开放型经济加快发展，经济国际化程度进一步提升

　　利用外资强劲增长。精心组织专题招商、定点招商、集中招商，成功举办中国陶都（宜兴）秋季经贸洽谈会和浙江、广东、上海等地的招商活动，保持了招商引资的良好势头。批准外商投资项目157只，新增协议注册外资3.56亿美元，增长78.3 %；实际到位外资2.38亿美元，增长75.7 %。项目的规模、质量有了新的提高，引资的领域进一步拓宽。新批超千万美元项目16只；创办农业项目17只，房地产、旅游等三产项目10只。工商、海关、国检等部门为全市开放型经济发展作出了积极贡献。

　　对外经贸态势良好。对外贸易快速增长。进出口贸易总额5.6亿美元，其中自营出口创汇突破4亿美元，增长33.6 %；华泰国际集团等11家规模企业完成自营出口创汇2.4亿美元，占全市出口总量的56 %。出口队伍进一步壮大，又有94家企业获得自营进出口经营权。外经合作不断拓展。新办境外企业3家，完成外经营业额900万美元，增长29.1%。海关直通点建设进展顺利。

　　园区建设掀起热潮。以环科园为龙头、各镇工业园区（集中区）为重要载体的开发开放新格局已经形成。环科园全年批准外资项目25只，新增协议注册外资8603.7万美元、实际到位外资6193.3万美元，保持了在全市开放型经济发展中的重要地位。18个镇工业园区（集中区）累计完成基础设施投入9亿元，新办工业企业181家，销售、利税分别占全市总量的18.5%和18.2%;在建工业项目258只，完成工作量26亿元，占全市总量的41.9%，集聚效应进一步显现，成为全市经济的重要增长区。

　　四、城镇建设跨出大步，城市化进程进一步加快

　　规划水平不断提高。围绕建设山水生态园林城市，高起点编制了城东新区概念设计等21项专业性规划，城市规划的覆盖率超过了85%。加强对团氿风景区等重点区域的规划控制。村镇建设规划编制和实施水平进一步提高。

　　城市品位显著提升。市政建设全面推进。建设规模、城市拆迁面积、建筑竣工面积、绿地面积都创历史最好水平。“一山一水”二期、体育中心主体育场及场外配套工程、水浮地公园三期、氿滨大道、氿滨广场、东山菜场、丁蜀解放西路改造等一大批重点市政工程全面完工，城市美化、亮化工程建设富有成效，形成了一批深受群众喜爱的新景观。城乡新增绿地757公顷，城市绿化面积已达1180公顷，被命名为省园林城市。交通建设实现历史性突破。锡宜高速公路建成通车，宁杭高速公路建设不断推进，新长铁路宜兴北站货运业务开通，客运汽车南站正式投入运行，汤省公路二期等10条市镇主干道路和100座危桥的建设改造任务如期完成，芜申运河宜兴绕城段开工建设。基础设施承载能力显著提高。城市污水管网不断延伸，“引横入宜”工程竣工通水；城乡电网改造和500千伏宜兴输变电工程等重点电力建设加快进行，抽水蓄能电站建设进展顺利；“西气东输”工程宜兴段具备通气条件。小城镇建设步伐加快，各镇面貌日益改观。官林、和桥两镇被建设部评为第一批全国重点镇。

　　环境整治和保护取得成效。拆除“违建”、“临建”1.23万平方米，加大“黑车”等违法违章现象的整治力度，对宜漕公路等干线公路沿线环境和丁蜀陶瓷市场等“马路市场”的综合整治全面展开，注重改善老居民区综合环境，城市环境综合整治成果进一步巩固扩大。建设绿色通道147公里，疏浚城乡河道190公里。坚持不懈地治理污染、保护生态环境。水环境质量保持稳定，空气质量有所改善，宜城城区空气质量二级以上天数全年达226天。国家环保模范城市和全国生态示范区创建工作起步良好。官林镇成为无锡地区唯一的全国环境优美镇。

　　五、社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高

　　各项社会事业蓬勃发展。基础教育在全省保持上游水平，高中阶段入学率达92.6%，普通高考本科录取率55.8%，高出全省21个百分点；职业教育、成人教育得到新的提高，职校对口升学考试名列全省前茅，教师进修学校升格为江苏教育学院宜兴学院；高校建设取得实质性进展。卫生医疗条件显著改善，社会公共卫生建设提高到新的水平，国家卫生城市创建通过省级调研，张渚镇、高塍镇通过省级卫生镇验收，官林镇所有村创建成省级卫生村。广电、文化事业繁荣活跃，与中央电视台联合摄制了电视连续剧《陶朱公传奇》，成功举办了梁祝邮票首发式、陶艺名人作品展等文化活动。群众性体育运动深入开展。人事工作取得新的业绩。审计、物价监督职能得到有效发挥。计划生育水平有了新的提高。统计、档案、地方志、台湾事务、民族宗教、机关事务、防震减灾等工作有了新的进步。邮政、药监、气象、盐务、烟草等工作都取得可喜成果。

　　人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入10383元，增长14.8 %；农民人均纯收入5416元，增长7.5 %；年末居民储蓄余额166.9亿元，比年初增长21.8 %。新增就业1.23万人，城镇登记失业率下降到3.5%。按时足额拨付离退休人员养老金、失业人员失业金，发放解困基金2500万元、慈善基金150万元，对1.32万人实施了有效救助。城乡最低生活保障制度进一步落实，发放“低保”资金1087.5万元。发放住房公积金贷款8200万元，增长6倍。优抚安置、老龄工作、妇女儿童、残疾人事业、关心下一代和老区开发工作得到重视。农村五件实事全面启动，农村改水投入资金5500万元，新增自来水受益人口11.56万；城乡居民住院医疗保险制度实施准备就绪，参保人数54.49万；农村公路建设完成170公里；农村危房改造完成241户；农村税费改革继续深化，广大农村居民的生产、生活条件得到新的改善。市委市政府为民办实事的目标任务基本完成，人民群众获得更多实惠。

　　“非典”防治卓有成效。坚决贯彻落实上级一系列“非典”防治措施，全市动员，全民防疫，全市未发生一例疑似病例和确诊病例，维护了社会稳定，保障了经济建设的正常进行。

　　六、精神文明建设和民主法制建设取得新进展，政府自身建设进一步加强

　　精神文明建设和民主法制建设继续推进。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，市民素质和城乡文明程度不断提高。按照城市抓社区、农村抓农户、行业抓窗口、社会抓家庭的思路，继续深化文明城市、文明镇村、文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭创建活动。无偿献血活动广泛开展，全市无偿献血量达到临床用血总量的98%。国防动员、民兵预备役、人民防空、拥军优属工作进一步加强，征兵工作荣获全省先进县（市）称号。坚持依法行政，认真接受法律监督、工作监督和民主监督。依法向市人大及其常委会报告工作，主动向人民政协通报情况，按期办结人大代表建议和政协委员提案。“四五”普法教育深入开展，基层民主建设得到新的加强。社会治安综合治理成绩突出，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安防控体系进一步健全，在“创建最安全地区”活动中荣获全省创安工作先进县（市）称号。积极化解各类矛盾，信访工作有效开展。土地市场等专项整治扎实推进，市场经济秩序明显好转。狠抓安全生产综合管理，安全生产形势基本稳定。

　　政府自身建设得到加强。完善《政府工作规则》，行政行为进一步规范。政府文件通过《政府公报》和政府网站定期对外公布，扩大了政务公开范围和渠道。加强政府法制工作，政府工作的法制化水平有了新的提高。认真落实党风廉政建设责任制，继续开展“千人评议机关”和行风评议活动，政府机关作风进一步转变。

　　各位代表，新一届政府头年工作的每一项成绩，是在国际形势复杂多变和国内“非典”疫情突如其来的大环境下取得的，确实来之不易，这更加充分地证明，只有坚持解放思想，与时俱进，加快发展才能富有动力；只有坚持改革开放，开拓创新，富民强市才能充满活力；只有坚持以民为本，造福百姓，政府才能得到人民群众的信任和支持，我们的事业才会兴旺发达。去年经济社会发展的每一个进步，靠的是上级党委、政府和中共宜兴市委的正确领导，靠的是市人大、市政协的关心和帮助，靠的是广大干部群众的团结拼搏和社会各界人士的大力支持。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻宜解放军、武警部队官兵，向所有参与宜兴发展的投资者和建设者，向一切关心和支持宜兴发展的海内外朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

　　越是好的形势，越是要求我们清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题。主要是：经济结构性矛盾仍然突出；能源、资金、人才等在经济快速发展中出现新的制约；就业和再就业压力依然较大；城乡居民收入增长与经济发展水平还不相适应；城市拆迁、环境治理、安全生产和维护社会稳定等方面的任务十分艰巨；政府职能转变还不能完全适应市场经济的要求。所有这些，都需要我们立足当前，着眼长远，坚持用改革和发展的办法加以解决。

2004年工作任务

　　党的十六大提出了全面建成小康社会的战略目标，展望国内外形势，我们既面临着来自各方面的严峻挑战，更面临着加快发展的重要机遇。按照无锡市委市政府提出的争创全省“两个率先”先导区、示范区的目标要求，市委确立了我市的发展目标：2005年人均国内生产总值达到4000美元以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1700美元和800美元，率先全面建成小康社会；2010年，上述三项指标分别达到8000美元以上、2700美元和1300美元，率先基本实现现代化。这是一个惠及百万宜兴人民的宏伟目标，也是一个鼓舞全市人民的奋斗目标。今年是深化改革、扩大开放、加快发展的一年，我们必须始终坚持以邓小平理论和党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神，认真落实市十届七次全委（扩大）会议各项部署，坚持发展不动摇，凝心聚力搞建设，以开拓的思路谋求加快发展，以大胆的改革增创发展的优势，以全面的开放赢得崭新的局面，以创新的举措推进各项工作跃上新的台阶。

　　今年全市国民经济和社会发展主要预期调控目标是：国内生产总值增长17%以上；财政收入增长20%；全社会固定资产投资增长38.6%，其中工业后劲投入工作量增长62%；社会消费品零售总额增长14.3%；协议注册外资增长40.4%，实际到位外资增长47.1%，自营出口创汇增长15.2%；城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长8%。

　　为确保完成和超额完成上述目标任务，我们将大力抓好以下六个方面工作：

　　一、继续大力提高对外开放水平

　　全力推动利用外资的快速增长。举全市之力，集全民之智，坚持一二三产业并举，大中小项目齐上，始终保持招商引资的高强度，全力打好利用外资攻坚战。高质量办好宜兴秋季经贸洽谈会、重点地区投资环境说明会等境内外招商活动。紧紧抓住国际资本和产业大举向长三角转移，以及入世以来外资准入领域放宽的机遇，结合我市产业水平的提升、行业结构的调整和发展后劲的培育，引导外资投向新兴产业，发展高新技术产业，参与农业、服务业、城市基础设施建设，提高利用外资的水平，努力实现利用外资与引进管理、技术、人才的有机结合。注重引进大项目，瞄准境外著名公司和大集团、大企业，组织力量，强攻突破，力争年内创办超亿美元项目2-3只，超5000万美元项目3-5只，超1000万美元项目20只以上，有1-2家世界500强企业来宜投资，确保利用外资再攀新高峰。切实加强专业招商队伍建设，完善政策激励机制，提高招商引资成效。继续重视抓好现有外资企业增资扩股、间接利用外资等工作，拓宽引资渠道。及时解决外资企业筹建和生产经营过程中的实际问题，营造亲商、富商、安商的投资环境。

　　全力推进园区开发建设。加强各级各类园区集约开发、产业集聚，加快机制、管理、环境创新，进一步明确发展定位，突出各自特色，提高投资密度和产出水平。环科园要以招商引资和项目建设为重点，积极推进服务环境国际化、招商引资规模化、高新技术产业化、资源利用集约化，确保利用外资占全市总量的30%以上，充分体现在全市开放型经济发展中的龙头地位。诸桥、官林、化学、陶都、新建等工业园区（集中区），要在完善基础设施、优化投资环境、创新运行机制上下功夫，致力引进大企业，吸引大项目，成为全市招商引资的主阵地和产业集聚的大载体。全年镇工业园区（集中区）完成基础设施建设工作量10亿元以上，新增入区工业企业250家以上，完成项目投入35亿元以上。

　　全力拓展国际市场。进一步引导和组织各类企业申报自营进出口经营权，力争年内新增获权企业100家以上。支持企业进行境外注册商标，开展国际标准、安全和环保认证，使更多的企业和产品获得进入国际市场的“通行证”。加大政策倾斜和支持力度，着力培育出口规模企业。充分利用内地与港澳经贸关系更加紧密等机遇，大力实施“走出去”战略，组织引导企业参加国内外展销会，积极发展加工贸易、服务贸易、技术贸易，开展国际工程承包和劳务输出，稳步推进企业境外投资合作步伐。认真应对国家新的出口退税政策，及时为企业做好服务和指导工作。抓紧建设海关直通点，创造更好的外贸环境。

　　积极开展区域经济合作。充分利用我市独特的区位优势和日益改善的交通条件，以长远和战略的眼光，呼应苏锡常都市圈和环太湖经济圈建设，主动参与长三角地区重要城市在产业、技术、资本、人才等方面的分工和协作，吸引更多的市外企业来宜投资。尤其要重视做好学习上海、服务上海、接轨上海的文章，全面接受上海辐射，积极参与“世博经济”，拓宽与国际经济融合的通道。

　　二、继续大力调整经济结构

　　加速农业结构调整，促进农业增效农民增收。发挥我市农业资源丰富，丘陵山区、平原圩区与滨湖渎区兼备的比较优势，优化农业区域布局，加快形成以山区为重点的林特产产业带、以滆湖沿线为主的特种水产产业带和太湖渎区的无公害蔬菜产业带。完善农产品质量检测和管理体系，扩大无公害农产品、绿色食品生产，加强动物防疫检疫，推进农业标准化建设。新增无公害农产品生产面积10万亩以上，无公害、绿色、有机食品认证标识产品15只以上。积极引导民资、外资、工商资本投资开发农业，兴办农副产品加工企业。培育壮大龙头企业，新增省市级龙头企业3家。创新龙头企业与农户的利益联结机制，大力发展“订单农业”。积极培育专业协会、农村合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。加强农业科技、信息服务，积极引进、培育、推广农业新品。扎实推进农业基础设施建设，突出抓好5000亩以上大圩圩堤达标建设，加大钟张运河、“三溪”河、横塘河及山区库塘的除险加固力度，完成龙珠水库二期工程建设，着手筹建油车水库。继续实施河道清淤工程，完成土方任务205万方。进一步规范土地市场秩序，加强土地集约利用，搞好耕地保护和复垦工作，提高农业可持续发展能力。

　　走新型工业化道路，推动工业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，大力运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力提高工业经济运行质量和发展水平。积极扶持培育优势产业，力争精细化工等四大支柱产业占全市工业的比重达到45%以上。着力抓好建材行业结构调整，优化企业的布局、技术和产品结构，促进建材行业提升发展水平；加快制定实施化工、陶瓷等行业的发展规划。积极组织实施各级各类科技计划，进一步搞好国家火炬计划宜兴非金属材料产业基地建设，推进高新技术产业化；大力扶持培育科技型企业和高新技术企业，力争年内培育民营科技企业40家、省级以上高新技术企业20家；淘汰落后技术设备，依法关闭严重破坏资源、污染环境和不具安全生产条件的企业。全力加大后劲投入强度，着重抓好市定重点工业项目的组织实施，继续大力发展私营个体经济，充分释放增长潜能，努力实现投入总量、项目规模的新突破，确保全年完成工业后劲投入工作量100亿元，创办私营工业企业1000家以上。坚持扶优扶强，加快培育规模企业，积极引导企业开展制度创新、技术创新、资本经营，着重抓好市定16家重点骨干企业的扶持培育，力争年内形成年销售收入超亿元的企业120家。加大质量振兴工作力度，推进名牌战略实施，在抓好现有名牌产品上档升级的同时，力争新增省级以上名牌产品6只，开发省级以上新产品82只。壮大建筑产业，发展建筑经济。

　　加快发展服务业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。按照建设苏浙皖接壤地区商贸综合服务中心的要求，搞好现代商业和现代物流业发展规划，拉开流通业骨架，进一步做大流通业规模。大力发展专业市场，加快“马路市场”整顿，规范市场管理，促进汽车市场、新华东石材市场、中国陶都陶瓷城等专业市场的建设和发展，增强市场的集聚和辐射能力。继续发展企业产权、证券、土地等生产要素市场。积极培育大型商贸集团，力争通过两年的努力形成2个年销售总额超10亿元的商贸企业。注重引进连锁经营、特许经营、加盟经营等新型业态，提升经营水平。引导连锁经营企业向农村市场延伸，改善农村消费环境。规划建设特色商业街，提高商业品位。精心修编全市旅游总体规划，完善扶持旅游业发展的政策意见，改革旅游景区经营管理机制，整治旅游环境，整合旅游资源，进一步搞好竹海、善卷、蜀山、陶祖圣景等重点风景区建设，培育旅游精品。加快信息基础设施建设，提高城市数字化、网络化水平。

　　发展财源经济，充分发挥财税、金融对经济增长的促进作用。认真研究生财、聚财、用财之道，大力培育财源，强化税收征管，建立财政稳定增长机制。加快建立公共财政框架，全面实行部门预算，健全财务统一结算办法，进一步推行国库集中收付，完善政府采购制度，稳定镇级财政体制，优化财政支出结构，实施经济薄弱镇、农业税附加和受灾困难补助及对上贡献三项转移支付，规范财政资金供给范围，保证重点支出需要。加强金融监管，创建金融安全区。扩大贷款规模，优化信贷结构，改善金融服务，加大金融对经济的支持力度。年内新办贷款担保公司2家以上。

　　三、继续大力实施体制创新

　　加快建设现代企业制度。深化企业内部改革，健全企业法人治理结构，创新企业运行机制，加强各项基础管理，做好股权结构调整、职工身份置换等工作，引导企业加快建立现代企业制度。继续实施市属企业的改制工作。建立健全国有（集体）资产管理体系，确保国有（集体）资产保值增值。引导企业采取上市融资、购并重组、控股经营等方式，搞好资本经营，增强发展活力。年内争取有3家以上企业成功上市，培育拟上市公司10家。继续推进严重资不抵债企业的依法破产工作。

　　积极推进社会事业改革。按照分类定位、分开管理、分别改革的思路，坚持社会事业公益化与市场化、产业化相结合的发展方向，积极稳妥地推进社会事业改革。加快实施第二批市属生产经营性事业单位的改制转企工作，加强社会公益性事业单位管理，进一步推进行政管理性事业单位改革，不断提高管理水平、服务质量和工作效率。深化办学体制改革，积极鼓励和引导社会力量以各种形式参与办学，年内创办1所民办初中。继续完善医疗卫生体制改革，全面完成镇卫生院产权制度改革。

　　不断深化其它各项改革。进一步深化行政审批制度改革，继续清理压缩审批项目和收费项目，简化审批程序，提高审批效率。按照“依法、自愿、有偿”的原则，稳步推进农村承包土地经营权流转。继续调整和完善农村税费改革政策，从今年起全面取消“两工”和以资代劳金，免征农业税。积极有序推进投资体制、价格等改革。

　　四、继续大力推进城市化进程

　　高层次规划城市。科学制定城市规划，调整优化城市布局，搞好城市形象设计，构建“山水相依、城景交融”的独特景观。重点抓好第五轮城市总体规划修编工作，高起点编制沿太湖旅游观光生态区、城南龙背山自然生态保护区、城西物流园区和城北大工业区等控制性详规。继续搞好重点市政工程的规划编制工作。强化市域交通干线两侧及各镇工业园区（集中区）的规划管理。

　　大手笔建设城市。继续扩大经营城市成果，变资源为财源，以地生财，聚财建城，激发城市建设活力，增强城市发展后劲。不断完善龙背山森林公园，继续推进团氿风景区和市体育中心建设，再造一批城市建设“新亮点”。高标准改造蛟桥河、南虹河、城南河两侧环境，建设蛟桥步行街，打造城市建设精品，增添城市现代气息。实施东山大桥、龙潭中桥等城区9座桥梁的环境改造，以及人民路两侧建筑的立面整治，上接A3版）建成金三角地下停车场、汽车南站停车场，建设改造新东外环路、陶都路等14条城区主干道路，美化城市环境，提升城市品位。完成张戴公路张渚至西渚段建设、104国道丁蜀段改线等7项市镇主干道路工程，建设改造农村公路250公里，对锡宜高速公路等8条干线道路两侧进行绿化“美容”，改善城市交通环境。加快建设芜申运河宜兴绕城段，继续整治锡溧漕河，实施锡宜线苏宣切角航道整治工程，完成危桥改造100座。积极配合宁杭高速公路建设，认真做好京杭高速公路宜兴段、环太湖公路、屺亭至马山快速通道、宁宜铁路建设的各项准备工作。继续加强电源点建设和电网改造，努力保障电力供应。以新一轮镇行政区划调整为契机，加快发展小城镇，突出抓好中心镇（村）规划建设管理工作，不断增强城镇集聚功能。

　　严要求管理城市。以创建国家卫生城市为动力，建立长效管理机制，完善城市管理综合执法体制，启动实施相对集中行政处罚权。继续加强社区环境综合整治，切实提高物业管理水平。严厉查处违法建设，有效遏制破坏公共绿地、市政公用设施行为。切实抓好户外广告的整治，着力改善市容市貌。依法推进城市拆迁，保障城市建设顺利进行。优先发展城市公共交通，合理布局公交站点，优化公交运输网络。扎实开展“禁摩”行动，严厉打击“黑车”、“摩的”，维护城市交通秩序。

　　强力度保护环境。以创建国家环保模范城市、全国生态示范区为目标，持之以恒地开展生态建设，发展循环经济，推进环境治理，改善环境质量。新建城市各类绿地350公顷，推进“绿色通道”和环城、沿湖沿河绿带等绿化造林工程，提高城乡绿化水平。认真落实国家科技部“863”计划，在大浦镇实施“太湖河网区农村面源污染控制成套技术”示范工程，探索解决农村面源污染的有效途径。加强水污染治理和横山水库等饮用水水源水质保护，加快推进污水管网的建设步伐，建成新建、丁蜀、官林、万石等污水处理厂，开工建设和桥、张渚污水处理厂。大力推进能源结构调整，实施陶瓷等传统工业燃料改造，对天然气管网覆盖地区的工业窑炉全面推行煤改气，突出抓好建材行业清洁生产，严格控制各类烟尘粉尘污染，有效改善城市空气质量。继续加强对现有工业污染源的监控和检查，确保稳定达标排放。进一步加大矿山整治力度，实施宜张公路等7路矿山运输车辆禁运，集中整治钟张运河两岸环境，加强山体保护和复绿工作，有效遏制矿山生产对环境的破坏。

　　五、继续大力推动社会全面进步

　　全面发展各项社会事业。优先发展教育事业，积极推进素质教育，加强教育督导，保持基础教育在全省的上游水平。发展职业技术教育和成人教育，加快建设无锡轻工职业技术学院（暂定名），力争新校区秋季对外招生。重视人才引进、培养和使用，构筑人才高地。切实加强卫生工作，完善区域卫生规划，优化卫生资源配置，规范医疗服务，加强药品监督检查，健全疾病预防控制体系，做好“非典”、禽流感、职业病等疫病的防控工作，保障人民群众身体健康。加强文化基础设施建设，开展丰富多彩的文化活动，鼓励文艺创作，丰富群众文化生活。保护和挖掘历史文化资源，继续开展陶文化和梁祝文化研究宣传活动，建设历史文化名城。发展广电事业，做好统计、地方志、档案工作。充分发挥体育场馆设施作用，开展体育健身运动。进一步稳定低生育水平，提高人口素质，再创省计划生育示范县（市）。重视发展妇女儿童、老年人、残疾人事业。依法加强民族宗教事务管理。气象、台湾事务、机关事务、防震减灾等工作，都要力争取得好成绩。

　　深入开展精神文明建设。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极开展文明行业等各类群众性精神文明创建活动，不断提高广大市民的道德水准，把创建全国文明城市活动引向深入。推进社区建设，强化社区服务功能。进一步强化全民信用意识，逐步建立和完善以政府为主导、企业为主体、市民为基础的社会信用体系，努力打造“诚信宜兴”。深入开展全民国防教育，做好人防、双拥、民兵预备役和征兵工作，再创省双拥模范城市。

　　切实加强民主法制建设。加强政治文明建设，坚持依法管理经济和社会事务。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受其法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。以实施《行政许可法》为契机，加强政府法制建设，推进依法行政，提高执法水平。深入开展普法教育，提高市民的法律素质。推进基层民主建设，保证人民群众依法行使权利。

　　致力维护社会稳定。扎实做好社会稳定工作，确保年内进入省社会治安安全县（市）行列，争创全省首批最安全地区。继续实施市领导信访接待日制度，畅通信访渠道，认真解决群众反映的重点、热点问题。坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，坚决扫除各类社会丑恶现象。加快“技防镇”建设，力争80%的镇建成“技防镇”。高度重视生产、交通、消防安全管理，加强消防机构和队伍建设，强化安全生产监督检查，防止重特大事故发生。整顿规范市场经济秩序，加大打假治劣力度，创造公平、有序、健康的市场环境。

　　六、继续大力改善人民生活

　　广辟农民增收渠道。统筹城乡经济社会发展，拓展增收空间，确保农民收入有新的增长。通过调整农业结构、发展劳动密集型企业、加快小城镇发展，推动农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，全年转移农村劳动力1.5万人。有计划地开展农村劳动力职业技术培训，强化劳务需求信息等方面的服务，提高农民致富能力。认真落实减轻农民负担的各项政策。研究探索运用财政、保险、就业等有效措施，依法保障失地农民的正当权益。

　　千方百计扩大就业。把增加就业作为经济社会发展的优先目标，广开就业门路，增加就业岗位。充分发挥服务业和劳动密集型企业、私营个体企业在增加就业方面的积极作用，鼓励用人单位吸纳下岗失业人员。深入开展“再就业援助行动”，失业人员和大龄就业困难群体实现再就业3000人以上。加强劳动力市场建设，健全就业培训和服务体系。进一步降低门槛，放宽领域，大力倡导和鼓励自谋职业和自主创业。力争全年提供就业岗位1.8万个，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　健全社会保障体系。加快建立完善的社会保障制度。推进劳动和社会保障《议案》的实施，进一步扩大社会保险覆盖面，全年完成扩面1万人以上，力争实现企业职工社会保险全覆盖；规范基金管理，确保各项社保基金按时足额发放，企业离退休人员养老金和失业人员失业金100%实行社会化发放。全面实施城乡居民住院医疗保险制度，提高人民群众的医疗保障水平。规范工资支付行为，落实最低生活保障制度，逐步提高保障标准。高度关注社会弱势群体，继续强化社会救助，发展社会慈善事业，做好优抚安置、社会互助等工作。

　　继续为民办好实事。着力抓好对经济发展具有带动力、对环境建设具有影响力、与人民群众生产生活密切相关的12件政府实事项目，按计划推进农村五件实事工程，以实际行动为民谋福祉。

　　政府自身建设

　　“两个率先”的奋斗目标，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们必须始终坚持发展第一要务，牢牢铭记“两个务必”，认真践行“三个代表”，建设勤政、廉洁、高效的政府，团结和带领全市人民开创经济社会发展新局面。

　　解放思想，保持与时俱进的精神状态。树立终身学习的思想观念，深学基本理论，精学本职业务，勤学修身知识，不断提高政治理论素养，提高科学决策水平，提高总揽全局、驾驭市场经济的能力。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。进一步强化机遇意识、发展意识、责任意识，努力在发展思路、工作方法上有所创新，在抓住机遇、加快发展上有更大作为，不断把改革开放和现代化建设推向前进。

　　转变职能，创建高效运作的行政管理体制。顺应市场经济发展和世贸规则，树立现代行政理念，加快政府职能转变。发挥政府网站和电子政务网络作用，加快政务信息化步伐。大力培育符合市场经济要求、体现宜兴发展优势的行业协会，完善其服务、自律、协调功能。拓展政务公开的内容和范围，对事关人民群众切身利益的重大决策实行听证制度，努力提高政务的公众参与度和透明度。

　　真抓实干，发扬求真务实的工作作风。大兴调查研究之风，尊重群众的首创精神，多为基层着想，集中民智，体现民意，找准加快发展的突破口，作出符合实际的科学决策。把狠抓落实、注重实绩作为鲜明的工作导向，集中精力抓大事、攻难关、搞突破，扎扎实实推进各项工作。深化“千人评议机关”活动，加强机关作风、行风建设，克服官僚主义，力戒形式主义，大力精简会议、文件和各类应酬活动，做到工作扎实、作风朴实、政绩真实。牢固确立全市一盘棋思想，令必行，禁必止，确保政令畅通。

　　勤政为民，密切与人民群众的血肉联系。牢记党的宗旨，坚持执政为民，经常深入基层、深入群众、深入生产第一线，倾听民声，了解民意，掌握民情，善待民众，纾解民困，凝聚民心。进一步发挥财税政策导向功能，适当调整财力分配办法，倾斜支持困难镇村，促进全市均衡发展。加大投入力度，认真解决与人民群众衣食住行密切相关的热点、难点问题，多做暖人心、稳人心、得人心的实事，让全体市民共享社会进步成果。

　　艰苦奋斗，树立清正廉洁的公仆形象。加强公务员队伍建设，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，继续完善落实党风廉政建设责任制，健全建设项目招投标、罚缴分离和领导干部任期经济责任审计等制度，标本兼治，强化监督，努力从源头上预防和惩治腐败。坚持廉洁自律，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，以公生明，以廉树威，努力维护党和政府在人民群众中的良好形象。

　　各位代表，我们的事业前景光明，我们的发展生机勃勃。让我们在中共宜兴市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，抢抓新机遇，迎接新挑战，谋求新发展，为加快实现“两个率先”的宏伟目标而努力奋斗，共同创造更加美好的未来！